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国有企业是我国经济发展的主导，在计划经济体制下建立的保障体制全面从国企职工的利益出发，因而保障制度改革对国企的影响很大。一方面改变了企业办社会、负担过重的状况，使企业从束缚中解放出来，更具生机和活力；另一方面改变了从前“百分之百福利”的状况，由全部由国家负担发展为国家、企业、个人各出一份，使国企职工也承担一部分责任。
但我国的社会保障改革也遇到了一定困难，目前我国正处于经济转轨时期，又面临着人口老龄化的威胁，因此政府难以承受社会保障的沉重负担。资金不足，保障渠道单一是目前社会保障最大的难题。我们此次调查就是为了从实践入手，以期对社会保障制度改革加深认识与探讨。
二、问卷调查结果的分析与透视
我们认为，社会保障制度是一个较为复杂的体系，若将其简单分解，可得如下一个体系结构：
养老保险
失业保险
社会保险 医疗保险
（基本目标） 工伤保险
生育保险
社会 社会救助 自然灾害救助
保障 （最低层次） 失业破产救助
孤寡病残救助
社会福利
（最高目标）
长期以来我国的社会保障制度一直是一种“低工资，高福利”，“由政府和企业统包”的社会福利制度。福利水平虽然不能和欧洲福利国家相比，但在低水平上也几乎是“从摇篮到坟墓”。进入90年代中期以来，为适应社会改革特别是国有大中型企业改革脱困的需要，社会保障体制也进入加速地阶段，旧的福利制度被打破，新的社会保障体系还不完善，社会保障工作出现了混乱的局面。仅以医疗保险为例，不同地区、不同单位甚至不同职务的人保险待遇是不同的。近几年来，我国国内市场价格连续下跌、消费疲软，可以说，社会保障制度的不完善使人们支出预制发生变化，冲击消费心理是一个重要的方面。当然改革过程中出现一些问题是正常的，不足为奇，改革的同时正是要解决问题，问题的解决要各方面各层次的人士来关注。这也正是我们这次调查的目的所在。
正是在这样的背景下，我们设计了这份调查问卷（附问卷一份），内容涉及了社会保障体系结构中的所有子项，并探讨了当前改革中比较突出的问题。在为期一周的问卷调查和访调调查后，我们获得了珍贵的原始资料。
我们的调查对象分布于山西，河北两省的国有大中型企业内，调查对象的资料统计如下：
项目分布 男 女 18－25 26－40 740 婚 否 小学 初中 高中 专科 本科
太原矿山机器厂 30 20 3 27 20 45 5 0 12 26 11 1
百分比 60％ 40％ 6％ 54％ 40％ 90％ 10％ 24％ 52％ 22％ 2％
石家庄太行仪表厂 10 10 1 16 3 18 2 0 4 10 4 2
百分比 50％ 50％ 5％ 80％ 15％ 90％ 10％ 20％ 50％ 20％ 10％
随机 5 10 1 5 9 15 0 2 6 2 4 1
百分比 33％ 67％ 6.7％ 33.3％ 0％ 100％ 13.3％ 40％ 13.3％ 36.7％ 6.7％
石家庄食品厂 5 10 3 9 3 13 2 0 0 6 7 2
百分比 33％ 67％ 20％ 60％ 60％ 86.7％ 13.3％ 40％ 46.7％ 13.3％
总计 50 50 8 57 35 91 9 2 22 44 26 6
百分比 50％ 50％ 8％ 575 35％ 91％ 9％ 2％ 22％ 44％ 26％ 6％
资料统计显示无论是地区男女比例，不是最后总计的男女比例，基本上是相当的、总起来说各占50％。在年龄段的分布上26－40周岁年龄移的中青年2人尤为突出，合计约占57％。婚姻状况大部分为已婚，占去91％。文化程度大部分为初中、高中、专科约占去92％，其中最多的为高中文化程度是44％接近一半。上;统计数字符合国有大中型工厂企业的职工的实际情况。可以说正是我们采取访问我问卷的调查方法，取得了100％的问卷回收率，适应了一般的文化水平的群体，并且采取随机抽样的原则，保证了问卷调查的准确性和可信性。
除去对调查对象的资料分析外，调查问卷中所反映的实际问题的数据比例统计如下表二：
题号 所在省的比例 题号 所在省的比例
山西 河北 山西 河北
10 14：9：13 7：8：5 19 19：23：4 6：12：2
12 26：15：9 14：5：1 22 39：4：6 10：5：4
13 0：22：4 1：12：1 23 16：8：18：6 3：8：3：5
14 17：18：4 6：12：1 25 11：13：8：11:4 2：6：3：5：4
15 18：37：11：11：10：0：2 12：20：6：5：6：0：0 28 0：50 0：20
16 24：6：7：4 7：2：4：3 29 0：50 0：20
17 34：16：0 9：7：4 30 26：20：1 8：9：3
18 0：17：26：6 0：10：10：0 31 1：16：29：3 1：10：7：2
35 42：6：1 14：5：1 32 18：19：12 1：8：11
从上述图表的结果中，我们可以得出以下几个方面的结论：
（1）尽管几个企业的职工对一些问题还存在着争议和不同的看法，但对大问题的态度仍是一致的或接近一致。在有效的问卷中，此答案比较集中的问题约占总题量的77.42％。例如第15个问题：您认为养老保险的作用如何？选择“更有利于保障退休职工的生活”这一题支的山西占74％，河北占100％，出现了明显的集中趋势。再如第16个问题，题目是：您认为目前我国的养老保险制度最大的问题是什么？选择“缺乏必要的保障”这一题支的占51.15％，其中山西占58.54％。河北占43.75％，反映了有相当一部分人还存在着忧虑。第19题反映出的问题是：有55％的人（山西50％、河北60％）认为医疗制度改革增加了个人的负担，不太合理。再此如第35题：在如何看待依法治国的方略对建立完善的社会保障体系的作用时，有78.57％的人（山西85.71％、河北70％）认为其有决定性的作用，令我们这些法学院的学生既欣喜又觉得任重道远。
从以上的分析对比中我们可以看出，国企职工的心态基本上是一致的，那就是求稳定、求保障。只有生活有保障才能充分唤起工人们的生产积极性。同时国企职工对养老保险的关注，对医疗制度改革存在着的一些看法、意见，说明我国的社会保障制度确实还不健全、不完善，存在的问题是客观的、不容否认的，群众的眼睛是雪亮的，如果不尽快解决这些关系到职工切身利益的社会保障问题，就不可能调动工人的积极性、创造性，无法唤醒其主人翁精神，就不能更快地解放生产力、发展生产力。更为严重的是，社会保障体制的建立和完善事关稳定大局，事关唤醒群众消费心理、扩大国内市场、拉动经济增长的大局。因此必须针对具体问题，切实做好工人的社会保障工作。另一方面我们也要看到，国企职工对加强法制，依法治国方略在改革中特别是社会保障体制的建立和完善中所起的作用抱有很大的信心。我们三人小组在太原矿机厂的访谈中，职工反映需要运用法律来监督挪用救济资金，截留工人上交的保险金，将公积金挪作他用的行为，充分表现了工人对依法治国的支持和信赖，憧憬和向往，也反映出我国的社会保障在制度上和运作上缺乏透明度、缺乏有力的监督。社会保障体制的建立和进一步完善还需要更大的努力，任重而道远。
（2）由于地区经济水平的差异性和工作性质的差异性，国企业职工反映出的问题和意见也存在一定的差别。我们这次调查的两个重点是山西太原和河北石家庄两个省会城市。太原市一个以工矿企业为主、重工业发达的城市、而石家庄市是一个新兴的以轻工业和服务业为主的城市、经济发展水平的差异必然导致观念上的差异。如第14个问题：题干是：“假如目前的您选择退休后以前那样领取退休金，或像目前这样加入养老保险，您会选择（ ）”题支为：（1）领取退休金、（2）加入养老保险、（3）无所谓。在山西太原调查的39份有效问卷中，3个选项的比例为17：18：4。这说明大约有半数的国企业职工还对厂矿有着计划体制下的习惯性依赖，观念还没有从厂矿福利保险转移到社会保障上来。而在石家庄市三个选项的比例为6：12：1，有64％的人选择了养老保险、反映出该地区保障制度的社会化程度达到了一定的水平。再如第32个问题，在选择高工资的企业还是选择高福利的企业时，太原市还是18：19的比率，基本上各占一半，而石家庄市的比例却高达8：1。极其鲜明生动地说明了在从福利制度上脱离出来的进程中，两地存在一定的差距。
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