法治的理想与现实——依法治国理论与实践研讨会暨中国法学会法理学研究会年会综述
张骐
【全文】
《中外法学》
１９９８年第２期（总第５６期）
动态
法治的理想与现实
——依法治国理论与实践研讨会
暨中国法学会法理学研究会年会综述
张骐
1998年岁首，在中国共产党第十五次全国代表大会胜利结束三个月之后，来自全国各地教学、研究、立法、司法和司法行政机关的法理学家们汇聚北京怀柔，对依法治国，建设社会主义法治国家的理论与实践问题进行了广泛、深入的讨论。把我国法理学界对法治问题的认识又提高到一个新的水平。现择其要者分述如下：
一、依法治国的指导思想与涵义
有学者指出，要依法治国，建设社会主义法治国家，就必须高举邓小平理论的伟大旗帜，用邓小平创立、江泽民为核心的中央领导集体丰富和深化、十五大进一步发展了的邓小平民主法制思想作指导。党的十五大有关社会主义法治国家的理论和方略，既是一次新的思想解放，也是我国法制建设跨世纪的战略部署，因而具有十分深远的历史意义。也有学者从分析邓小平理论的时代精神出发，指出党的十五大把“依法治国，建设社会主义法治国家”作为党的基本治国方略，标志着由“人治”到“法治”和克服“以党治国”的弊病到实行“依法治国”的历史性转变。
关于依法治国的语义，有学者明确指出，人民（包括作为领导力量的共产党）是法治的最高主体，这既有利于加强党的领导，也可防止“党权高于一切”的错误。“依法治国”中的“国”，即客体，首要的是指国家机器，治理或制约国家权力，即依法治权、治官（吏），此为依法治国的实质与关键。为避免将“依法治国”仅仅理解为政府以法治民，以法作为治民之具，特别为了防止权力的专横与腐败，应当明确：政府及其官员首先是法治的对象和客体，然后他们才是“依法行政”、“依法司法”等的主体。政党，包括作为执政党的共产
党（此处指“执政”的党组织和党员干部），也必须“在
宪法和法律的范围内活动”；公民，作为人民群众（不是整体意义上的“人民”），也要遵守
宪法和法律，他们也是法治的客体。也有学者认为法治的主体应是法律，这里存在着主体的客体化和客体的主体化问题。法律实际上就是人民的化身。
