陈荣文，2002年8月8日修改完稿于福州日新斋。
On the legal characteristic of rural cooperative funds
Chen Rongwen Abstract: On the demand of managing and protecting property in rural society ，the rural cooperative funds came into being in the early 1980''s , and by reason of the financial support for rural, agricultural and peasants'' development, they popularized and expanded greatly and rapidly. As a capital cooperative and mutual organization within rural community, the rural cooperative funds supplement and consummate our current national financial systems, and supply a practical way for the capital offerings and necessaries for our rural society. As regards its legal status, the rural cooperative fund is classified as organization without absolute legal personality because of lack of legal affirmation, notwithstanding that it was up to the mustard for the needs of absolute legal personality and it is reasonable and necessary to award it absolute legal personality. Furthermore, the rural cooperative fund testified its being with its particular characteristic of rural community, cooperative operation and mutual and cooperative capital activity. Although the rural cooperative funds have been cancelled by current policy, the rural cooperative funds and kindred organizations would come forth and the legal analysis for them is provided with realistic meaning as long as our rural community can''t be satisfied with the capital support within our financial system.
keywords：rural cooperative funds legal character cooperative rural financial
【注释】 本文系福建省社会科学研究“十五”规划（第一期项目）课题“农村合作基金会法律问题研究”（批准号：2001E021）阶段性成果之一。
起初各地自发形成的类似组织并不都叫农村合作基金会，农村合作基金会这一名称是在1987年才由国家正式确定下来的。见农业部副部长洪绂曾．中国农村合作基金会发展情况［A］．中国农村基金合作组织发展国际研讨会论文选编［C］．13．
许可农村合作基金会开展活动的法源性文件主要有：1983年中共中央1号文件、1984年中央1号文件、1985年中央1号文件、1986年中办第27号文件、中国农业银行（1986）农银函字第414号文件、1987年中央5号文件、1990年中央19号文件、1991年中共中央十三届八中全会《
中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》、1991年农业部《关于加强农村合作基金会规范化、制度化建设若干问题的通知》、1991年财政部、农业部财农字第26号文件，等等。
据以整顿规范农村合作基金会的法源性文件有：1991年12月农业部发布的农（经）字第11号《关于进一步促进农村合作基金会稳步、健康发展的通知》；1993年4月农业部发布的农（经）字第8号《关于加强农村合作基金会规范化、制度化建设若干问题的通知》；1994年11月，农业部、
中国人民银行联合发布的《关于加强农村合作基金会管理的通知》；1995年4月农业部发布的《农村合作基金会登记管理办法》。
农业部［1993］农［经］字第8号文件规定：“农村合作基金会是在坚持资金所有权及其相应的收益权不变的前提下，由乡村集体经济组织和农户按照自愿互利、有偿使用原则而建立的社区性资金互助合作组织。它的宗旨是：为农民服务，为农业生产服务，为发展农村集体经济服务。”
主要措施为：一是农村合作基金会不得再以招股形式吸收居民存款；二是凡是已开办存贷款业务，实际上已成为金融机构的，对其资产进行清理核实后，可并入现有的农村信用社，也可另设农村信用社；三是没有存贷款业务，或者已开办存贷款业务，但不具备转为农村信用社条件的，要办成真正的合作基金会。
原因很多，主要有：第一，信用社和基金会双方均存在数目不小的不良资产，这些不良资产难以处置，一旦处置不当出现挤兑将会由经济问题而引发社会问题。第二，农行和信用社受中央调控，而乡镇级的农村合作基金会则较多地受到基层政府掌控，彼此均有着浓厚的行政色彩，且有着各自的部门与地方利益，利益冲突使农村合作基金会并入农村信用社有很大的难度。参见温铁军：《农村合作基金会的兴衰：1984－1999》［EB/OL］，http://www.sdau.edu.cn/rf/ncjr/ncjr4.htm
