利益集团的立法影响及其评价
毕信仁
【关键词】利益集团 立法 多元化 压力集团
【全文】
阿尔蒙德认为，政治的过程是利益表达、利益综合和决策而构成的。在这个过程中，对于社会的某一个集团来说，如何引起决策者的关注；如何影响决策以实现自己的利益无疑是非常重要的。 从立法学的角度来看，通观各国的立法过程，尽管在具体环节上有可能是不同的，但就其核心内容来说，不过是确认或者调整社会各阶级或者各阶层的利益而已。由于现代社会政府功能的扩展，通过影响立法以及法律的执行以获得优势条件，实现自己的利益，是许多类型的团体所希翼实现的目的。在现代民主社会里，很醒目的一种政治现象就是利益集团。
一、利益集团及其产生和发展
（一）定义
有的学者认为利益集团有时也被称作压力集团、院外集团或游说集团等，而有的学者则试图严格区分利益集团与压力集团，认为“利益集团关心的是没有妥协的物质目标，压力集团关心的目标和政策则较少自利而利他成份较多”。但这两者追求的目标实际上经常是相互交叉，要确切地界定它们所追求的利益也比较困难，因而我人认为其区分没有多大价值，所以这次讨论中，利益集团、压力集团、游说集团等不同提法可以被视为同义语。
“利益集团”（interest group）概念最早出现于政治学领域，后又被经济学、社会学等学科广泛使用。阿尔蒙德认为：所谓利益集团，仅仅是指因兴趣或者利益而联系在一起，并意识到这些共同利益的人的组合。 《布莱克维尔政治学百科全书》定义利益集团是指致力于影响国家政策方向的，但其本身并不图谋组织政府的组织。耶鲁大学教授罗伯特·达尔在《美国的民主》中谈到了利益集团，他认为，“从最广泛的含义上说，任何一群为了争取或维护某种共同的利益或目标而一起行动的人，就是一个利益集团。”
这种是最广义上的利益集团；而狭义上的利益集团仅仅指在民主社会条件下的利益集团。考虑到我们所讨论的对我国立法的影响这一题目，本文讨论的利益集团缩窄为狭义上的，定义如下：只有在某种民主传统已经确立的社会中，对自己有足够的自我意识，有自信心，有勇气向国家权力争取利益保障，而又具备了一定的组织形式，才是我们谈到的利益集团。
从这一定义上来看，阶级、政党都是利益集团的一种存在方式。但阶级只是阶级社会中最稳定的利益集团。利益集团与政党的主要区别在于利益集团并不企图亲自参政，它们只是企图影响利用而不是占有政权。
(二)产生和发展
1、产生的历史条件
第一，从经济方面讲，社会分工和私有制的存在，是利益集团产生的根本原因。马克思说过“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益息息相关。”原始社会中的利益一致，当私有制、阶级和国家产生后就变成了历史，利益矛盾、利益差别就成了社会利益结构的主要特点。在这种情况下，掌握着利益分配机制的国家政权就成了各阶级实现自己利益的最好手段。 “社会分工使社会总人口被分解为若干具有相对独立性的构成部分，社会分工在一定历史时期的量变阶段使被分解的一定规模数量的人口具有某种程度的稳定性，上述由社会分工导致的相对独立性和稳定性，使某类社会人口群体在决定他们生存和发展的经济利益问题上具有趋同性，从而使其成为某类社会利益集团。”
第二、从政治方面看，随着政治民主的发展，不同阶级、阶层的人们有了参与政治的可能，这是利益集团形成的政治条件。奴隶社会、封建社会中，统治者以君主专制的方式来扼制被统治阶级的利益要求，只有到近代，民主制度成为国家管理的基本制度以后，利益集团作为国家调节和保障人们利益的新机制才出现了。 作为民资产阶级民主制度的产物，利益集团最早出现于18世纪末的北美13州。
第三、政府政策的影响。政府政策的支持也是一部分利益集团成立的原因。在美国国会于20世纪30年代制定了要求雇主同工会谈判、允许在一个工厂中代表多数工人的工会要求工人加入工会的法律以后，产业工会就得到了迅速的发展。 19世纪80年代，法兰西第三共和国采纳了“中间介体有益论”的主张之后，促成了一大批利益集团的诞生。
因此，利益集团的产生是受一定国家的历史阶段的经济、政治和社会情况制约的。
2、发展趋势
利益集团的发展，与其产生一样，是同一个时期内的经济、政治、社会状况密切相关的。但从总的趋势来看，利益集团在各国日益增多，成为西方各国公民参与政治的一个重要渠道。
从种类上来看，随着政治民主进程的发展，经济结构日益多元化、社会阶层的不断分化，政治思潮的不断涌现，利益集团出现了多样性和复杂性的特点。以法国为例，法国最早诞生的是代表工人阶级的伙伴社和代表工厂主和商人的商会两种主要关注经济和政治权利的利益集团。而到了第五共和国时期，就有关于社会问题、文化问题、城市问题、工农业问题、环境问题、生态问题、移民问题、青少年问题、妇女问题、吸毒问题、艾滋病问题、癌症问题等等作为主题的利益集团。
