谁来保障打工者的选举权
房保国
【摘要】外来打工者作为城市的“边缘”人员，在选举权的行使中处于被遗忘的角落。最近在各地人大代表的选举中，出现了外来打工者被选进人大代表的情况。本文认为，外来打工者不是“外人”，依法享有选举和被选举的权利；外来打工者可以在其工作的单位所在地的选区行使选举权；外来打工者的选举权利可以以多种方式行使；选举机构应当“关怀”和保障外来打工者选举权利的实现。
【关键词】打工者 选举权和被选举权
【全文】
谁来保障打工者的选举权
房保国*
（北京大学法学院博士生，100089）
最近在各地人大代表的选举中，出现了外来打工者被选进人大代表的情况，例如武汉市１２名“外来人员”当选区人大代表；浙江省义乌市有数千名外来打工者在“异乡”参加选举和被选举，并且多人被选为人大代表；[1]深圳市王亮以“非正式代表候选人”身份在福田区人大代表选举中的胜出；[2]该市龙岗镇第２４选区外来女工陈彩琼系“非选民”，不具有选民资格，却当选区人大代表，更是引人注目。该案件的主要情况为：
在2003年选举人大代表时，深圳市龙岗镇第２４选区有３名正式代表候选人，其中有２人来自南和公司。这个选区共有６００多名选民，其中南和公司选民超过４００人。本来南和公司推荐的一名候选人是“拥有大学本科学历，非深圳户籍，非中共党员”的王先生，但由于正式代表候选人名单公布后，公司在调查中发现王先生有超生问题，于是决定让本公司员工陈彩琼“替补”为代表候选人。陈彩琼今年３３岁，来自广东省河源市和平县，她是１９８８年来到南和公司打工的，由于任劳任怨而受到公司领导的器重，并且是非党员，正好也切合了该区人大代表对于党员比例的要求，但是陈彩琼本人未进行过选民登记。尽管如此，４月２８日，在南和公司大楼的三楼，龙岗区还是统一组织了选举投票。５月８日，陈彩琼以５００多票的高票当选为区人大代表，而另两名正式候选人则得票寥寥。[3]
对于上述陈彩琼的选举事件，笔者认为，我们在程序上可以进行诸多的指责，例如她没有进行选民登记，选民名单也没有在选举日前30天公布，因此她并不具有被选举的资格，并且此次选举具有很强的“制度安排”的色彩，陈彩琼的参选是由各方面“综合考虑”的结果等。但我们需要深思的一个问题是，陈彩琼作为一名外来女工，在深圳生活了10几年，没有户口，如果没有这次“非正式代表候选人”的偶然选举，那么谁来保护她的选举权？全国城市有千千万万个外来打工者，他们的选举权利如何得到切实保障？最近发生的几起外来打工者参加选举的事例，向我们昭示：外来打工者的权益维护，正被逐步提上各地的议事日程。在我国现在这么一个民主意识复苏，权利意识逐步增强的时代，更应关注外来打工者这个选举中的“弱势群体”。我国选举制度应当适应从“静态社会”到“移民社会”的转变。
