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从古至今，人民的血汗滋养着不能自力存活的国家及其各种制度，这一点系颠扑不破的真理。只是，过去的年代，“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”的神话，把人民放逐在晦暗洞穴之中，不见真理的光照。既然国王、皇帝贵为一国之主人，在主人的土地上创造出来的财富，自当归其所有，一切的捐纳只不过是仆人把主人的财产上交罢了。“王侯将相，宁有种乎”的暴动口号，无非是为了寻找一个更好的、体恤奴仆下情的、予民休养生息的主人。
可是，既往的神话盖头已经掀开，被愚弄的民众走出了无知洞穴或者至少向透出一缕光明的洞口走去。不知从什么时候开始，过着群体生活的人类选择了某种形式的公共权威，以避免陷入人人自危又人人自救的乱世丛林之中。不同形式的公共权威，在历史上曾经以不同的方式，去争取人们的认同、树立自己的合法性。上述的神话只是其中的一种方式。然而，洞穴之门打开的当代，一种新的、普遍接受的意识形态，坚定地、顽强地在人类社会中生长和蔓延，那就是：任何公共权威（隐含着对个人的限制或制裁的权力）的合法性，都必须建立在由每个个体组成的社会合意基础上。
由此，在同样的一片国土上，人民依然以类似的方式向“国家”缴税，但其意义早已实现了革命性的颠覆。纳税，不再是仆人向主人归还财产，而是作为主人的每个人，同意拿出自己创造的、属于自己所有的一部分财富，去建造和维系由各个公共权力机构组成的政府，在最终目标上保证自己享有基本的生命、自由、安全和幸福。而在此意义上，纳税，不单单是一种向国家交钱的义务，更是一种自己对作为国家主人的公民身份的确认，更是一种融合权利、义务、责任、荣誉、使命等多种性质的行为。我们有权利通过纳税的方式去缔造并养护我们向往的政府，我们也有责任和使命去缔造并养护一个良好的政府、尽力遏制可能出现的邪恶。只有良好的政府，才值得我们这些出钱的缔造者、养护者为之感到荣耀，而任何从政府活动中滋生的邪恶，都会让我们感到耻辱。
正是在这样的意义世界中，我们才能理解国家赔偿的真谛，才能进一步警惕在我们自己的手中邪恶可能得到的袒护。我们必须勇敢而坦诚地承认，我们每个人皆非圣洁和神明，从我们之中拣选出来的政府人员同样不是天使。所以，政府犯错的可能性，如同我们每个人犯错的可能性，在所难免。当政府犯错造成一个具体个人的生命、自由、财产受到损害时，我们愿意拿出自己已经缴纳的税收中的一部分，去补偿那位受害个体或许永远无法完全弥补的身体、物质以及精神的损害。这是我们缔造政府以后必须付出的错误风险代价，就像我们必须为自己委托的人的错误付出代价一样。这也是那位具体受害人应得的公平待遇。国家赔偿制度的真正涵义皆在于此。
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