构建中国彩票业法律规范简论
汪琳
【关键词】彩票 立法 彩票法
【全文】
坚守与超越：构建中国彩票业法律规范简论
江西师范大学政法学院 汪琳
中文摘要：我国彩票业历经十来年的发展，至今已初具规模，但随之而来彩票市场出现的一定程度的混乱，例如“私彩”层出不穷、“赌球”之风渐盛、未成年人购买彩票的现象日趋严重，国家发行彩票的福利精神被残酷的现实支离破碎，而《彩票法》尚未出台，笔者在分析我国彩票业现状的基础上，探讨我国《彩票法》的立法思路与目标，呼吁我国彩票业急需建立完善的游戏规则。
关键词：彩票、彩票法、立法、监管
一、 中国彩票业的发展与现状
在西方，经济学家将社会福利彩票称作“第三次分配”，第一次分配是每个人的直接收入，然后通过税务等方式调节高低收入之间的差距，实现第二次分配；而通过募捐、发行福利彩票等途径筹集资金，兴办各种福利事业，则是第三次分配。在市场经济条件下，彩票正是在不同收入层面上实现再分配的“神奇之杖”。它是一种建立在机会均等基础上，公平竞争的娱乐性游戏。
彩票最早出现在2000多年前的古罗马，在罗马帝国时期，国王利用节日和举行大型活动时，开展博彩活动，旨在增加节日气氛和为国庆筹措资金。我国在南宋时期就有类似彩票形式的博彩，最早的彩票至今己有110多年；目前，已有150多个国家和地区发行各种形式的彩票。在旧中国，国民政府于30年代开始发行彩票，以筹集发展航空、公路建设及赈灾等的经费。但由于管理不严、发行过滥等原因，在社会上留下了不良影响。新中国的彩票始于80年代，起步虽晚，发展却很快，2001年总量近300亿元，年增长率近30% 。世界上传统的博彩业主要有三项内容：赌场，赌马以及发行彩票。我国政府不允许经营有赌博色彩的博彩活动，但对我国现行的有公益福利色彩的彩票业则采取鼓励的态度。无论是发达国家，还是发展中国家，彩票已被广泛承认和接受，成为各国政府集资增税的重要手段之一。
随着改革开放的深入发展，市场竞争越来越激烈，社会上普遍存在的老年人、残疾人和社会贫困者等的问题越来越突出。而我国社会保障事业发展相对滞后，社会保障资金严重不足，加上我国即将面临的人口老龄化问题，社会保障的任务十分繁重。彩票业作为一项可以为福利、体育、环保及教育等各项事业进行公益性筹款的产业，在我国显示出勃勃生机。 1987年6月3日，经党中央、国务院批准，中国社会福利有奖募捐委员会在京成立。这是新中国成立后的第一家彩票经营、管理机构。该机构以筹集社会福利资金，兴办残疾人、老年人、孤儿等福利事业和资助有困难的人为宗旨，统一组织、规划和实施有奖募捐工作，动员社会力量，促进福利事业的发展。
