中国行政法的创制与面临的问题
应松年
【全文】
党的十五大报告提出，要“依法治国，建设社会主义法治国家”。1999年3月15日的
宪法修正案将“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”作为
宪法条款加以确定。而依法行政作为依法治国的重要组成部分，在很大程度上对依法治国基本方略的实行具有决定性的影响。
依法行政的基本涵义，是指行政机关行使行政权力必须有法律授权，并依照法律的规定严格执法。依法治国及依法行政要求建立一套完善的行政法律制度。行政法律制度的构建对国家权力运作体系有着极其重要的意义。
在行政法律制度的构建过程中，首先要思考的问题是：如何构建行政法的框架？从行政过程来看，行政法必须具备三个方面的内容：一是行政组织法。行政权需要有载体，这一载体就是行使行政管理权的组织。从这个意义上说，行政法首先是管理管理者的法律。其中规定行政权的授予和行政机关的组织的法律就是行政组织法，它大致由行政机关组织法、行政机关编制法和公务员法三部分组成；二是行政行为法。行政权的行使表现为若干不同形态的行政行为。行政行为法是关于行政权的行使和运作的法律，包括行政立法、行政执法、行政司法等内容。这部分法律数量最多，内容最为庞杂，理论上的研究可以说在行政法领域内成就最大；三是行政监督法。行使行政权需要有监督，没有监督必然产生腐败。对行政权的行使和运作进行监督的法律，我们统称为行政监督法，它大致包括
行政监察法、
审计法、
行政复议法、
行政诉讼法、行政赔偿法等。以上三个部分，构成了行政法的基本框架，也就是行政法的范围。中国行政法的创制轨迹，是以其中的
行政诉讼法及其它监督法为起点的。
关于行政监督法的创制及存在的问题
