“四荒”土地使用权中的权能主要有以上三项。当然，还有一项有条件的处分权问题，因为这里的“处分”并不同于所有权中的“处分权能”，因此，与其称为“四荒”土地使用权中的处分权能，还不如称为“四荒”土地使用权中的处分效力。
（二）“四荒”土地使用权的处分效力。“四荒”土地的处分效力表现多样，但主要包括出租、抵押、转让、互换、入股等。（1）出租效力。“四荒”土地使用权的出租效力是指“四荒”土地使用权人有权将其开发利用的“四荒”土地出租给承租人使用。租赁合同存续期间,出租人（即“四荒”土地使用权人）与“四荒”土地所有人的拍卖使用合同继续有效。（2）抵押效力。“四荒”土地使用权的抵押效力是指“四荒”土地使用权人可以将其开发利用的“四荒”土地作为抵押物抵押给债权人，以担保债权人债权的实现，但抵押权的实现方式或途径仅仅是取得“四荒”土地的使用权，而非所有权。（3）转让效力。“四荒”土地的转让效力是指“四荒”土地使用权人在拍卖使用合同存续期间，可以将其开发利用的“四荒”土地再行转让给第三人经营，但须征得“四荒”土地所有人的书面同意，并不得改变“四荒”发生争议时，当事人可以向法院提起诉讼，请求确认。（4）互换效力。互换又称互易,是指双方当事人互相交换金钱以外的财务。“四荒”土地使用权中的互换效力就是指“四荒”土地使用权人，可以用其开发经营的“四荒”土地与他人的“四荒”土地互换经营。（5）入股效力。即“四荒”土地使用权可以作为一种出资的方式，投资入股。这应当符合“四荒”土地使用权的本性。
（三）“四荒”土地使用权的法律保护。依法取得的“四荒”土地使用权受法律保护④，“四荒”土地使用权主要是受民法保护，因为民法保护更为直接，具有恢复物权或给物权人所受损害以经济补偿的作用。民法保护物权的手段很多，但针对“四荒”土地使用权，主要有以下几种方式：（1）请求确认。即当“四荒”土地使用权归属不明或是否存在发生争议时，当事人可以向法院提起诉讼，请求确认。（2）请求排除妨碍。即当他人的行为非法妨碍“四荒”土地使用权人行使权利时，使用人可以请求妨碍人排除妨碍，也可以请求法院责令妨碍人排除妨碍。（3）请求赔偿损失当他人侵害“四荒”土地使用权的行为给权利人造成经济损失时，权利人可以请求侵害人赔偿损失，也可以请求法院责令侵害人赔偿损失。
2000年秋冬季节写于华东政法学院
【注释】① 参见《
中华人民共和国土地管理法》第
四十条：“开发未确定使用权的荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，经县级以上人民政府依法批准，可以确定给开发单位或个人长期使用。”
② 严格说来，我国土地管理法使用“荒地”一词是不科学的,应以“荒坡”替代。
③ 所谓“取得时效”，就是指无权利人继续以一定状态占有他人之物,经过法定时间而取得其所有权，或继续以一定状态行使所有权以外之财产权，经过法定时间而取得其权利的制度。参见谢在权著：《民法物权论》(上册),中国政法大学出版社，1999年第1版，第146页。
④ 国务院发布的《关于进一步做好治理开发“四荒”资源工作的通知》规定：“‘四荒’使用权受法律保护，依法享有继承、转让(租)、抵押或参股联营的权利。”
