1、建议由全国人大常委会就新型合作医疗制度的改革做出原则的决议, 再由国务院在此基础上开始研究制定中国农村合作医疗
保险法, 就新型合作医疗应遵循的原则、新型合作医疗保障的对象与主要内容、管理体制与管理职能、资金筹集各方主体的法定义务、保障项目及其标准、资金的使用与支付、监督体制与法律责任等方面做出明确的、统一的规定。
2、国务院制定该法的实施条例或细则, 并制定一些必要的规章制度, 如专门的财务制度、医药费用补偿制度、定点医疗机构管理制度、医疗药品目录管理制度等, 供各地方政府制定本地的实施办法和规章制度时参考。
3、各试点地由地方人大结合本地实际情况, 在不违背国家关于新型合作医疗立法规定的基础上, 制定适合本地区的实施办法。在国务院尚未制定统一的农村合作医疗法之前, 各地可以根据农村合作医疗的实际, 制定具体的适合本地区的实施方法。
4、构建少数民族所有公众参与的途径，拓宽法律条文起草的渠道。在法律起草的过程中，笔者建议一定要与群众的意见结合起来，设立意见箱，高度重视群众的意见和建议，收集民声。法律法规是广大群众意志的集中体现，也是维护群众合法权益和社会公平正义的根本保障。当然，加强少数民族自治区代表议案，督促解决民族群众担心问题，直至全国全中央到时机成熟时，制定出统一的法律。
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