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人权的制度表达

  不受强迫影响地采奉、维持、发展、改变、践行、表明其思想、良心、宗教和信仰,是尊重和维护个人精神和道德存在的固有之义。国家应保护该项权利免受权力当局和私主体的非法干预和剥夺,即使在社会紧急状态下亦不得克减。
  人人享有思想、良心、宗教、信仰的私下自由和宗教、信仰的公开自由。在不具社会影响的私生活领域,个人享有按照其思想、良心、宗教和信念自由行动和生活的绝对权利,以及不受干预地表明和践行其宗教信仰的自由。在宗教信仰的公开表达进入公共生活领域时,须受到公共安全、秩序、卫生、道德、他人基本权利和自由的必要限制。此种限制须由法律明确规定、服务于所列目的、并且尊奉相称性原则。在不违背公共限制的情形下,人们享有宗教集会的自由、宗教出版的自由、设立宗教机构的自由、制作和使用宗教用品的自由等。
  宗教和信仰自由还包括父母在此领域的权利。父母权利由依照其自己的信念、避免国家干预、确保其子女宗教和道德教育的自由构成。父母有权依其宗教信仰为子女选择私利学校,公立学校的宗教道德教育应以客观、中立的方式进行。
  (七)主张、发表和信息的自由[8]
  人人有权持有、发表主张,以及寻求、接受、传递各种信息与思想。
  与思想自由相重叠,作为个体思维过程的体现,主张自由属精神领域,为纯粹的私人事务,是不允许任何法律或权力限制的绝对权利。国家有义务保护形成和发展主张的自由免受权威当局和私主体的干预与侵犯。
  发表是主张、思想和信息由私下领域进入流通的公共领域。发表自由包括寻求、接受和传递信息和观点的自由,表达权和知情权在此得到凸显。发表自由既是公民权利又是政治权利,承载着在观点的自由竞争中对真理的探求、在思想的交换中获得的个性成长、以及在意见的表达中实现的民主参与。国家应保护发表自由不受公共权威的任意干涉,并有义务确立自由流动的信息体制、提供充足的公共渠道(防止过分的媒体集中和滥用权力)和可普遍获得的公共信息。同时,发表自由附带特殊义务和责任。基于对他人权利和名誉、国家安全、公共秩序、公共卫生和公共道德的保护,发表自由的行使得受必要限制。此种限制须为所列目的由法律明确规定,并且尊奉相称性原则。
  (八)集会自由
  集会,是指若干人为特定目的有意识和临时的聚集。集会自由,具有形成、表达和实施政治主张的民主功能,实为发表自由的一种制度化形式。以非暴力形式进行和平聚会,是一项基本的政治权利。
  集会自由作为政治权利的属性,赋予国家积极的确保义务。国家保护应针对无论来自政府还是来自私人的所有类型的干预。尤其是对不受广泛欢迎的和批评性的聚会,以及少数者或社会其他边缘群体的示威,国家有义务予以充分的警察保护,必须防止因安全部队或私主体的挑衅或使用暴力而使和平集会演变为骚乱或暴乱。此外,国家负有义务采取积极措施,为便利集会自由的行使而提供公共设施和服务。
  为国家安全、公共安全、公共秩序、公共卫生、公共道德、他人权利和自由的维护,集会自由得受必要限制。但此种限制必须符合相应条件,即依据法律实施、为民主社会所必要等。在此得到强调的是,集会自由禀赋自然权利的性质,其施行仰赖国家承认而非准予。批评性的和不受欢迎的集会,应为多元主义、宽容和开放心性的民主社会所容纳,并构成民主的基本要义,国家不应予以任意取缔和驱散。
  (九)结社自由
  民主社会中,人人享有结社自由。不论其目的(意识形态的、宗教的、政治的、经济的、社会的、文化的等) 和形式(法人、社团等) 如何,只要不违背公共性要求,结社自由应当受到承认和保护。
  结社自由兼属第一代和第二代人权的三个不同范畴。作为个体性权利,意味着个人有权依其自愿选择与他人结社。作为集体权利,意味着所缔结社团有权为其成员的共同利益而进行活动。作为公民权利,其保证个人的结社自由针对国家或私主体的干预受到保护。作为政治权利,其承载着民主政治的运行和维护。作为经济权利,其意味着成员利益的组织化主张与谋求。同时,结社自由既是积极权利又是消极权利。是否及如何结社,取决于主体的自愿选择,不得受到禁止、强迫和任意干涉。
  国家有义务保护社团的形成及其活动不受公共机关和私主体的任意禁止和干预。由于个人和团体通常采用法律认可的形式来追求长期利益,国家还负有积极义务提供建立法人或社团的法律框架。
  基于国家安全、公共秩序、公共卫生、公共道德、他人权利和自由的维护,结社自由得受限制(例如通知制度、许可证制度的适用等)。此种限制须由法律明确规定,并且为民主社会所必要。在此,相称性原则及多元主义、宽容和开放心性的民主价值和人民主权的导向应当得受尊奉。此外,由于其在民主体制架构中的特殊地位和责任,军事和警察成员对结社和工会自由的行使依法受到广泛限制。


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