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欧美忠实折扣比较研究及其对中国的启示

  

  前述两个判例以及英航案的美国判例表明,在忠实折扣领域,美国借用“掠夺性定价分析规则”下的“价格-成本测试”进行评估,是基于“高于成本的价格是合法的”这一推定。由此可以管窥美国的反托拉斯执法立场:为了避免遏制有利于竞争的价格行为,一般不干预高于成本的价格。


  

  经对比可知,欧盟在忠实折扣领域的研究比美国的丰富,欧美对忠实折扣的做法有相似也有差异。


  

  二者的相似之处在于:其一,欧盟和美国都将审查对象限于具有市场支配地位的企业提供的忠实折扣;其二,目前,欧盟和美国都采用“合理原则”评估忠实折扣;其三,欧盟和美国都运用“价格-成本测试”的经济分析方法评估忠实折扣。


  

  二者的差异在于:其一,如前所述,执法立场迥异:欧盟较严;而美国较松。其二,评估忠实折扣时采用的成本基准不同:欧盟采用的是长期平均增量成本和平均可避免成本;而美国采用的是平均可变成本。其三,经“价格-成本测试”之后,如果产品价格低于相应成本,美国还将进一步评估涉案企业是否有可能在将来收回眼前因提供忠实折扣所致的“损失”;而欧盟不做该项评估,因为他们认为忠实折扣具有“诱引效应”的功能,涉案企业的排除竞争并不需要以牺牲利润为代价。其四,同一个“价格-成本测试”分析方法对忠实折扣的评估作用有所不同:在美国,“掠夺性定价分析规则”之下的“价格-成本测试”几乎可谓独当一面;而在欧盟,“效果原则”之下的“价格-成本测试”只是欧盟竞争执法机关的诸多考量因素之一。


  

  (三)抗辩理由


  

  忠实折扣面临查处之险时,涉案企业可以举证证明其行为的客观合理性,也可以证明其行为将产生利于竞争的正面影响,并且其行为的正面效应超过对竞争和消费者利益的负面影响。[53]通常来说,涉案企业的抗辩理由有以下四类:


  

  1.实现成本优势,分享经济效率


  

  即通过提供忠实折扣的方式降低供货价格,使参与交易的客户可以直接受益,并带动竞争对手的降价行为,从而降低下游市场经销商的产品零售价,使更多的最终消费者受惠。“标准化目标折扣”通常比“个性化目标折扣”更能实现这种优势。


  

  2.避免“套牢”(hold-up)[54]


  

  在特定的情况下,涉案企业也可能针对特定客户群进行特定投资,以满足这些特定客户群的需求。为了避免“套牢”,或者说为了确保这些客户在一定的时期内至少向该涉案企业购买一定数量的产品,该企业向其客户提供的忠实折扣是合理的。


  

  3.规模经济和快速收回固定成本


  

  对于信息技术等投资较大即固定成本较高的产业,忠实折扣可以鼓励多销多产出,利用规模经济快速回收投资资金,降低平均成本乃至边际成本,从而降低产品价格。


  

  4.奖励辅助的服务


  

  忠实折扣这样的非线性定价(non-linear pricing)[55]还可以鼓励下游的经销商为产品的宣传与销售付出更多的努力。增量折扣通常较追溯折扣更能激励分销商努力扩大产品的转销量。[56]


  

  当以经济效率作为抗辩理由时,涉案企业还应充分证明以下条件同时得到满足:其一,该行为已经产生或可能产生经济效率;其二,该行为是实现以上效率所必不可少的,没有其他较之反竞争后果更小的方式可供选择;其三,在受影响市场上,该行为所可能产生的效率足以抵销其对竞争和消费者福利的负面影响;其四,该行为并没有全面消灭现实或潜在的竞争源头,从而排除有效竞争。[57]


  

  在美国,美国联邦贸易委员会(FTC)建议,在涉案企业所提供的忠实折扣可能被认定违法的情况下,应该考量忠实折扣的“效率抗辩”(efficiency justifications),并探究涉案企业的忠实折扣对竞争的损害是否“大于”其对竞争的积极影响。当然,应由提出“效率抗辩”的涉案企业举证证明其效率理由。在美国,对于忠实折扣,可接受的抗辩理由包括:激励分销商、零售商的销售服务和品牌支持,或者争取最理想的潜在客户。[58]


  

  (四)“安全港”问题


  

  “安全港”(safe harbor)是保证法律确定性的规则和产业行为的指示器,既有助于企业的自我预测与评估;也有助于节约司法资源,避免执法过宽或过严的偏倚。


  

  经合组织在《关于忠实折扣与捆绑折扣的圆桌会议报告》(OECD Policy Roundtables, Fidelity and Bundled Rebates and Discounts)中指出,尽管为忠实折扣设立一个“安全港”的呼声甚高,[59]但是迄今为止,包括欧美在内的各国竞争执法机关都还没有能够设出一个明确的“安全港”。[60]


  

  然而,国际竞争网络的《关于单边行为法律框架下的忠实折扣的分析报告》(Report on the Analysis of Loyalty Discounts and Rebates Under Unilateral Conduct, Laws)指出,欧盟委员会其实为忠实折扣设立了一个“软性安全港”(soft safe harbor),即当“有效价格”保持长期平均增量成本之上时,忠实折扣一般不太可能招致干预。[61]在美国,赫温坎姆教授认为,借“掠夺性定价分析规则”之下的“价格-成本测试”可以为忠实折扣设立一个“安全港”,即如果涉案企业的产品折扣后价格高于其平均可变成本,折扣行为就是合法的。[62]


  

  四、对中国的启示


  

  忠实折扣是一种常见的竞争手段,也很普遍地贯穿于中国的经济过程中。例如商场推出的“购500返200、购1000返500”促销活动。忠实折扣通常可以降低价格、提高产量、促使资源更有效地配置以及提高经济效率和消费者利益,但是,在一定情形下的忠实折扣有可能造成反竞争的影响。因此,有必要对忠实折扣进行审查,以维护相关市场的有效竞争。



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