土地管理法修改专题之一：土地管理法上土地物权的配置
高圣平
【关键词】
土地管理法；土地物权的配置
【全文】
一、问题的提出
物权及其法律的重心是不动产物权，不动产物权主要是土地上的物权。[1]我国《物权法》即是以不动产物权为核心而构建起来的规则体系，其中对土地上的物权的规定自是其重要内容。《物权法》颁行之后，同样以调整土地权利关系为其基础的《土地管理法》即面临着修改。[2]一则，《土地管理法》的相关规定与《物权法》的规则相冲突，《土地管理法》作为一般法律不能与作为基本法律的《物权法》相冲突而应修改；[3]二则，《物权法》关于土地上的权的规则大多比较原则、比较抽象，亟需《土地管理法》予以细化，规定更具可操作性的规则；[4]三则，《物权法》本身即授权土地管理法律作出相应规定。[5]《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）也对土地管理作了新的要求。如何作好与《物权法》的衔接工作，更好地贯彻十七届三中会全精神，并总结现行法实施以来的经验，《土地管理法》之修改即成为当务之急。《土地管理法》的修改已经纳入国务院2009年立法工作计划，国土资源部早已启动《土地管理法》的修改工作，并已完成送审稿，提交国务院审议。本文不揣浅薄，拟就其中争议问题一陈管见，以求教于同仁。
