（2）在部分地区可以县（市）为单位将信社和县（市）联社各为法人改为统一法人。县（市）联社作为农村信用社入股组成的联合组织，既行使对农村信用社的管理职能，自身又经营业务，实际上已成为农村信用社的基层管理机构。2000年以来，江苏省农村信用社进行了改革试点，将农村信用社与县联社各为法人合并为一个法人。实践证明，“江苏模式”有利于明晰产权关系，有利于减少管理环节、降低管理成本、提高管理效率，有利于扩大经营规模，提高抗御风险的能力。构建新型产权结构，要做到以下几点：一是提高入股金额起点，根据不同地区经济发展水平和农民收入的实际状况，因地制宜确定入股金额。二是拓宽入股范围，以农村信用社原有社员为基础，广泛吸收辖区内农户、个体工商户、企业法人和其他经济组织入股。三是积极探索建立新的股权结构，统一法人机构可根据实际设立资格股，也可以在资格股基础上增设投资股。
（3）在其他地区，可在完善合作制的基础上，继续实行乡镇信用社、县（市）联社各为法人的体制。在这些地区，应当适当提高社员股金水平，其中，个体社员最低人股金额可提高到50—100元，职工社员可提高到500—1000元，团体社员可提高到5000—10000元。各地也可根据本地经济发展水平确定适合本地的最低入股金额，以单个社员最高持股比例不超过农信社股本金总额的2％为限。
不论采取何种产权制度和组织形式，都要在原有股权范围的基础上，做好清产核资工作，扩大入股范围，调整股权结构，提高入股额度，广泛吸收辖区内农民、个体工商户和其他各类经济组织入股，并按照现代企业制度的要求，完善法人治理结构，建立决策、执行、监督相制衡，激励和约束相结合的经营机制。
（三）完善农信社法人治理结构
在设立农村商业银行的地区，要按照《公司法》、《商业银行法》和《农村商业银行管理暂行规定》的规定，构建规范化的内部治理结构。股东大会、董事会、监事会依照各自的职责和权限运作，确保商业银行的安全、稳健、高效运营，并遵循股份合作制的基本原则，严格依照《农村合作银行管理暂行规定》进行内部机构设置和职能分工，充分发挥股份合作制企业作为一种新型经济组织的各项优点，实现合作银行效益性、安全性、流动性等经营目标。在需要坚持合作制的地区，也要对原有的信用社法人治理结构作进一步完善。具体而言，就是要建立健全社员大会、理事会、监事会机构，规范各自的职责和议事规程，建立决策、执行和监督相互制衡的机制。实行理事长和主任分设制度，理事会作为投资人的代表，既有重大事项决策权，也要对决策失误造成的经营损失承担直接责任。经营班子对经营效益的好坏负有经营责任，对经营不善或违规经营等造成的损失承担主要责任。为注意防止内部人控制，理事会组成人员中，自然人理事不得低于1／2，建立健全内部控制制度，按照“统一法人、授权经营、分级核算、单独考核”原则，合理设定各项管理和业务工作权责，建立科学的内部授权授信、内审、信贷、财务管理、劳动用工和分配等配套制度，切实转换经营机制，强化约束机制。
