四、结语
最高人民法院以《通知》的形式规定在部分基层人民法院开展行政诉讼简易程序试点工作，既不符合《宪法》和《立法法》，也不符合《人民法院组织法》，更是与我国《行政诉讼法》的现行规定产生了明显的冲突。建立行政诉讼简易程序制度，确实为我国社会发展和行政诉讼实践所必需，但其构建必须符合我国《宪法》和法律规定的立法体制与立法权限，符合法律保留原则的基本要求。因此，由全国人大或者全国人大常委会通过修改《行政诉讼法》，增加行政诉讼简易程序的规定，才是构建我国行政诉讼简易程序制度的唯一法治化途径。
【作者简介】
沈福俊，华东政法大学教授。
【注释】《
最高人民法院关于开展行政诉讼简易程序试点工作的通知》,
http://www>. court. gov. cn/qwfb/sfwj/tz/201012/t20101213-12089.htm,2010年12月17日访问。
《温州鹿城法院试行简易程序审理行政案件：民告官案当天开庭当天判》，《法制日报》2010年7月12日。
《浙“民告官”案首用简易程序》，《法制日报》2010年8月4日。
参见杨海坤、章志远主编：《
行政诉讼法专题研究述评》，中国民主法制出版社2006年版，第466页。
参见马原主编：《中国
行政诉讼法讲义》，人民法院出版社1990年版，第32页。
参见王振清主编：《行政诉讼前沿实务问题研究》，中国方正出版社2004年版，第307 ～ 308页。
张尚鷟主编：《走出低谷的中国行政法学》，中国政法大学出版社1991年版，第411页。
参见原全国人大常委会副委员长王汉斌于1989年3月28日在第七届全国人民代表大会第二次会议上所作的《关于＜
中华人民共和国行政诉讼法＞（草案）的说明》，载《中国法律年鉴1990》，中国法律年鉴社1990年版，第160页。
《
最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第
32条进一步重申“人民法院应当组成合议庭对原告的起诉进行审查”。
姜明安：
《行政诉讼法》，法律出版社2007年版，第96页。
参见江必新主编：《中国行政诉讼制度的完善》，法律出版社2005年版，第213页。
如果该公民还想维护自己的合法权益，其途径只能是走信访之路。如果这样的话，我国行政诉讼数量与信访数量之间过于悬殊的比例就不难理解了。
江必新、梁凤云：《
行政诉讼法理论与实务》（下卷），北京大学出版社2009年版，第784～785页。
同上注，第785页。
同前注，王振清主编书，第301页。
《
立法法》第
8条规定：“下列事项只能制定法律：……（九）诉讼和仲裁制度；……”第
9条规定：“本法第
八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。”
1989年4月4日颁布并于1990年10月1日起施行的我国《
行政诉讼法》，囿于当时的立法背景与法治环境，还难以解决目前现实社会生活中行政审判的诸多困难和问题。因此，修改
《行政诉讼法》已经成为包括学界和司法实践部门在内的社会各界的一种普遍呼声：参见《150万民告官案件推动中国法治进程》，《法制日报》2010年9月30日。
棚赖孝雄：《纠纷的解决与审判制度》，王亚新译，中国政法大学出版社1994年版，第1页。
胡建森主编：《
行政诉讼法修改研究》，浙江大学出版社2007年版，第436页。
参见翁岳生主编：《行政法》下册，中国法制出版社2002年版，第1471～1473页。
同前注，翁岳生主编书，第1470页。
