四、立法建议
综合以上分析，我们认为，在“东突”势力恐怖化以及恐怖主义全球化的背景下，我国刑法必须做出积极应对。这不仅包括反恐刑事立法的完善，还涉及配套的刑事诉讼制度以及引渡、国际刑事司法协助等方面的制度。具体到刑法第249条规定的煽动民族仇恨、民族歧视罪，应该突出打击的重点是以实施恐怖活动犯罪为目的，实施煽动民族仇恨、民族歧视的行为。对于不具有该目的的其他性质的煽动行为，可以做非犯罪化处理，将其纳入到行政处罚措施中，这样就将煽动民族仇恨、民族歧视的行为分化为“轻”“重”两部分，“轻”者无罪，“重者”明确其恐怖活动犯罪性质，加大打击力度。这样可以延长刑罚的触角，将恐怖活动犯罪扼杀在预备阶段。当然条文做此修改的前提是，我国立法必须首先对“恐怖活动犯罪”做出明确界定。
由此，我们建议，将煽动民族仇恨、民族歧视罪改造为反恐立法条文，内容修改为：以实施恐怖活动犯罪为目的，煽动民族仇恨、民族歧视的，处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节特别严重的，处3年以上10年以下有期徒刑。
【作者简介】
王秀梅，单位为北京师范大学。
【注释】参见叶希善：《论民族、种族和宗教犯罪的立法完善一从国际人权公约角度看》，载《贵州民族研究》2007年第1期。
参见国务院新闻办：《“东突”恐怖势力难逃罪责》，载2002年1月21日《人民日报》。
参见潘志平：《“东突”恐怖主义透观之三—“东突”：宗教极端化、恐怖主义化》，载2002年4月22日新疆新闻网ht-tp://www. xj. chinanews. com. cn.
参见马大正：《国家利益高于一切—新疆稳定问题的观察与思考》，新疆人民出版社2002年版，第126页。
参见厉声：《新中国时期新疆的分裂与反分裂斗争》，新疆人民出版社2009年版，第281页。
参见李湛军：《恐怖主义与国际治理》，中国经济出版社2006版，第179页。
郭晓兵：《东突恐怖主义滋生的外部因素》，载中国网，http://isearch. china. com. cn/cgi-bin/i_textinfo. cgi？ dbname ＝info＿ ctext＆listid ＝98787＆selectword＝“东突”恐怖主义；＆templet＝ztmain, 2002年1月31日。
参见前注，国务院新闻办文。
参见郭晓兵：《东突的成因以及东突分子的由来》， http://club. china. com/data/thread/l1846011/2268/34/33/9_1. html.
转引自潘光、赵国军：《“9.11”以来“东突”势力的新变化及其动因》，载《现代国际关系》2008年第10期。
前注，转引潘光、赵国军文。
参见前注，转引潘光、赵国军文。
参见潘志平：《“东突”恐怖主义透视》，载《新疆社会科学》2002年第1期。
张家栋：《恐怖主义的概念分析》，载《世界经济与政治》2003年第3期。
转引自田宏杰：《恐怖主义犯罪的界定》，载《法律科学》2003年第6期。
参见郝时远：《民族分裂主义与恐怖主义》，载《民族研究》2002年第1期。
参见前注，转引潘光、赵国军文。
《维吾尔人：民族自决与独立》，http: //wwwl. chinesenews - net. com /gb/Ma…_14_1_113. htm.l.
参见孙先伟：《“东突”恐怖势力的活动特点及其对我国安全环境的影响》，载《中国人民公安大学学报》2004年第1期。
参见前注，国务院新闻办文。
转引自谢卫东：《“东突”的恐怖主义实质》，外交学院1998级硕士学位论文。
转引自谢卫东：《“东突”的恐怖主义实质》，外交学院1998级硕士学位论文。
参见前注，国务院新闻办文。
参见前注，国务院新闻办文。
参见前注，国务院新闻办文。
参见王慧敏等：《乌鲁木齐“7·5”事件死亡人数升至197人》·http : //news·xinmin·cn/rollnews/2009／07 /17 /2252499·htm, 2009-05-08访问。
参见陈玉涛、张昆：《“东突”恐怖活动的新动向及防范对策》，载《新疆警官高等专科学校学报》2010年第1期。
转引自谢卫东：《“东突”的恐怖主义实质》，外交学院1998级硕士学位论文。
古丽燕：《析恐怖主义犯罪与危害国家安全犯罪一以新疆恐怖主义犯罪为例》，载《新疆警官高等专科学校学报》2009年第4期。
王肃元：《“全球化”与“东突”“藏独”之动向》，载《社科纵横》2005年第3期。
参见吴宗金：《新
刑法的民族自治地方变通补充原则及有关民族问题的罪名辨析》，载《中央民族大学学报（社会科学版）》1997年第6期。
《江泽民文选》，第一卷，北京人民出版社2006年版，第190页。
参见前注，孙先伟文。
参见《联合国：“东突是恐怖组织》,http://news.sohu. com/18/03/news203150318.shtml。
参见《东突近年来恐怖活动频频幕后财阀是拉登》, http: //news. qq. com/a/20070109/001894. htm.
参见《美国将对“东伊运”头目进行经济制裁》, http://news. sina. com. cn/c/2009 - 04 - 21/081117653323. shtml.
参见周道鸾等主编：《
刑法的修改与适用》，人民法院出版社1997年版，第550页。
参见阿不力克木·阿不都热依木：《新疆民族分裂主义在意识形态领域的渗透及其防范对策研究》，载《中国人民公安大学学报（社会科学版）》，2006年第4期。
参见喻义东：《论恐怖主义犯罪在
刑法分则中的地位》，载《法学》2005年第2期。
参见杜邈：《反恐
刑法立法研究》，法律出版社2009年版，第281-282页。
