4．缺乏有效的激励制度
建筑节能较强的正外部效应需要制定相应的激励制度。由于建筑节能的公共品性质，消费者作为理性的“经济人”出于自利考虑，不愿单独承担节能成本。对开发商而言，由于缺乏明确的建筑节能激励规定，开发商只是被动地执行节能要求，且节能所得收益多由使用者和社会分享，利益的分配不均也使开发商对建筑节能产业望而却步。
《条例》中规定的激励制度包括财政补贴制度、专项资金或基金制度、税收优惠制度、分户计量收费制度。但这些激励制度的执行实效并不尽如人意。财政补贴往往数额不大，有时到位率达不到百分百；专项资金制度虚置，青岛目前还没有设立建筑节能专项资金；税收优惠制度与新科技的发展并不同步，如STP保温板是目前全国A级外墙外保温材料的最佳选择，安全又节能，但购买和使用这一新科技材料却不享有税额抵免的优惠，因为它并未出现在优惠目录里，这就使得税收优惠制度在某种意义上变得口惠而实不至；由于供热体制改革滞后，分户计量收费制度在青岛并未真正施行。激励制度的整体失灵很大程度上影响了《条例》的执行实效。
四、增强《条例》执行效能的途径
从上文的分析可以看出，在《条例》施行后取得了突出的绩效，也存在大量的问题，增强《条例》执行效能的途径应当如下。
（一）以地方具体情况为立法根本
“如果法的规定不能在具体的社会关系中得到实现的话，那法就什么都不是”。要保障地方法规的生命力，必须以地方具体情况为立法根本。严寒的北方地区与炎热的南方地区，城市住宅与村镇住宅、住宅与大型公建之间在能源结构方面、发展模式方面、能源应用等方面各不相同，所面临的矛盾、问题显然不一，而解决矛盾、问题的途径、方式也决不可能一致，因此在进行建筑节能立法时首先要强调从地方情况出发，同时注意用发展的眼光看问题，考虑到未来可能出现的新情况，避免短视。
（二）理顺执法体制
目前，青岛市已经成立了“青岛市公共机构节能工作领导小组”、“青岛市节能减排工作领导小组”，分别加强节能工作和节能减排工作的管理。虽然，建筑物节能也包含在大节能这一大框架之下，但是其规划审批、税收优惠、科技利用等方面又具有其特殊性，且涉及诸多部门，因此有必要成立专门的工作小组，负责民用建筑节能工作的指挥协调。
（三）健全经济激励机制
综合运用财政、税收等手段，激励建筑节能工作的开展。充分利用市场规律推进节能，对于绿色建筑、可再生能源建筑应用、既有建筑节能改造等方面，除继续实施财政补贴、奖励等方式外，在税收、信贷等方面出台相关激励优惠政策，支持建筑节能工作的开展。如近期出台房产税，应对国家认定的绿色建筑给予相应的税收减免优惠。
（四）进一步完善相关配套政策
