四是优先供应存量建设用地和闲置土地的原则。严格保护耕地和基本农田，鼓励各级政府大力盘活存量低效用地，特别是低效利用的工业用地，综合采取经济、行政、法律等手段，大幅度提高土地闲置成本，为闲置土地清理工作创造良好的外部环境。
三、2009年度市级可分配土地计划安排方案
（一）市区新增建设用地计划安排。省厅将部分计划直接下达给江阴市和宜兴市后，市级可分配的新增建设用地计划为6800亩，其中农用地转用计划为5580亩，耕地转用计划为4330亩，其中市级预留新增建设用地计划3230亩，农用地转用计划2680亩（耕地转用计划2180亩），市级预留计划主要用于安排市级重点、重大项目、民生保障项目、环境整治项目的用地需求以及对计划执行好的地区的奖励；安排锡山区新增建设用地计划为850亩，其中农用地转用计划650亩（耕地转用计划500亩）（含荡口古镇修复200亩）；安排惠山区新增建设用地计划为850亩，其中农用地转用计划650亩（耕地转用计划500亩）（含江苏数字产业园100亩、职教园区100亩）；安排滨湖区新增建设用地计划为530亩，其中农用地转用计划500亩（耕地转用计划350亩）（含蠡湖地区拆迁安置房农用地转用计划100亩）；安排新区新增建设用地计划为980亩，其中农用地转用计划800亩（耕地转用计划650亩）（含太科园农用地转用计划200亩）；安排崇安区新增建设用地计划为120亩，其中农用地转用计划100亩（耕地转用计划50亩）；安排南长区新增建设用地计划为120亩，其中农用地转用计划100亩（耕地转用计划50亩）；安排北塘区新增建设用地计划为120亩，其中农用地转用计划100亩（耕地转用计划50亩）（详见附件1）。
（二）盘活利用存量建设用地计划安排。计划盘活存量建设用地29500亩，其中：江阴市7000亩，宜兴市7000亩，锡山区3000亩，惠山区3000亩，滨湖区3000亩，新区5000亩，崇安区500亩，南长区500亩，北塘区500亩（详见附件1）。
（三）建设用地整理成耕地挂钩建设用地计划安排。根据各地土地整理复垦后备资源、土地复垦整理申报项目库和存量建设用地调查等情况，将土地整理复垦新增农用地计划安排为8000亩，其中关闭砖瓦窑业土地整理2350亩，关闭矿山宕口土地整理1900亩，关闭“五小”和“三高两低”企业土地整理1600亩， “三集中”村庄土地整理2150亩，计划安排江阴市1800亩，宜兴市3300亩，锡山区1100亩，惠山区550亩，滨湖区800亩，新区550亩（详见附件1）。
四、2009年度土地利用有关要求
