铜川市人民政府关于印发铜川市加快推进县域工业化发展纲要（2009－2012年）的通知
（铜政发〔2009〕28号）
各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属机构：
《铜川市加快推进县域工业化发展纲要（2009－2012年）》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻实施。
二OO九年五月十八日
铜川市加快推进县域工业化发展纲要（2009-2012年）
为了深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，加快我市县域工业化进程，发展壮大县域经济，推动全市经济社会全面协调可持续发展，根据《陕西省加快县域工业化发展纲要》，结合我市实际，特制定本纲要。
一、提高认识，加快推进县域工业化进程
（一）加快县域工业化是发展壮大县域经济的根本。县域工业化是全市工业化的重要组成部分。只有加快县域工业化，才能快速提升县域经济总量，增加财税收入，缓解就业压力，促进城镇化进程；进而优化产业结构，提升产业层次，为加快农业和服务业发展开辟更大空间。实现县域经济突破发展，潜力在工业，出路在工业化。推进县域工业化的核心是培育企业，增加企业数量，扩大企业规模，提升企业质量。
（二）中小企业、非公有制经济已成为推进县域工业化的主体力量。2008年，全市中小企业发展到2132个（非公有制企业1743个），个体经营户2.53万户，从业人员达到14万多人，分别完成增加值59.2亿元和47.04亿元，占全市生产总值的比重达到46%和36.6%；上缴税金7.32亿元，占全市税收总额的51.9%。部分区县中小企业、非公有制经济实现增加值占县域生产总值的比重达到50%以上，已成为县域经济的主体力量。中小企业、非公有制经济的发展，为转移农村劳动力、农民增收、财政增长做出了重要贡献，为城镇化发展提供了重要支撑。
（三）县域工业发展潜力大、任务重。近年来，我市县域工业取得了较快发展，2008年，县域工业增加值完成68.43亿元，占县域生产总值的53.2%，但企业数量少、规模小、聚集度低，低于全省56.4%的平均水平；全市县均拥有企业533个，相当于全省平均水平的一半。区县均生产总值32.2亿元，不到全国平均值的55%。发展的任务重，但蕴藏着较大潜力。
（四）加快县域工业化发展面临难得的机遇。虽然县域工业发展面临诸多问题，但蕴含着难得的发展机遇。中央作出壮大县域经济、统筹城乡发展的战略决策，为推进县域工业化指明了方向；国家实施扩内需、调结构、保增长的一系列政策措施，为加快发展提供了广阔的空间；国际国内产业加速转移，为承接东部地区先进技术和资本创造了条件；我市资源丰富，工业基础较好，区位优势明显，又被列为全国第二批资源枯竭城市，可获得国家财力的持续支持，并享受一系列优惠的产业政策，为加快发展提供了良好的机遇。只要充分发挥和利用好有利条件，努力克服不利因素影响，就一定能够实现加速推进县域工业化进程的目标。
二、推进县域工业化的指导思想和总体要求
