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邯郸市政府法制办公室关于印发《邯郸市规章和规范性文件制作技术规范》的通知


  (2)每节都应当有一个切实反映和概括其内容的标题,表述要求与章名相同。每章中的节都重新按独立的序数排列(即每章都从第一节起编),另起一行居中,使用小三号加粗楷体字,冠以“第一节”、“第二节”等。

  (四)条、款、项

  1、条

  (1)条是构成法的整体的最重要、最常用的单位。每个条文的内容都应当具有相对的独立性和完整性。一个条文一般规定一项内容,同一项内容一般规定在同一个条文中。

  (2)每条都应当设条文标题,反映该条的主旨和内容。条文标题以括号将标题括在其内,列于法条序数后。条文标题的表述应当简短、清晰,紧扣条文内容。

  2、款

  (1)款隶属于条。一条内容包含两层以上互相关联的意思,并不宜再划分为两条时,应当分款。一款内一般规定条中的一层意思,同一层意思的内容一般规定在同一款中。

  (2)分款的方法主要可以归纳为以下三种:

  ①并列分款法。即所划分的各款之间在内容上是并列的关系(参见范例):

  《邯郸市城市绿化条例》第二十二条规定:

  “各种管线建设应当避免穿越城市绿地”,确需穿越时,由建设单位负责恢复原貌,或者依照有关规定给于补偿。

  城市树木生长影响架空管线安全逐行时,城市绿化行政主管部门应当组织及时修剪。管线建设先于城市树木种植的,由城市绿化行政主管部门承担修剪费用;管线架设晚于城市树木种植的,由管线管理单位支付修建费用。

  根据城市绿化规划要求,在已建架空线路下进行绿化时,城市绿化行政主管部门应当按照电力管理部门的要求,种植自然生长最终高度符合电力设施安全保护距离的植物。

  这条表述的是如何处理“树”和“线”、绿化和电力的关系,因此并列分款。

  ②以次款补充前款法。即各款之间是递补关系(参见范例):

  《传染病防治法》第四十五条规定:

  “传染病暴发、流行时,根据传染病疫情控制的需要,国务院有权在全国范围或者跨省、自治区、直辖市范围内,县级以上地方人民政府有权在本行政区域内紧急调集人员或者调用储备物资,临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备。

  紧急调集人员的,应当按照规定给予合理报酬。临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备的,应当依法给予补偿;能返还的,应当及时返还。”

  以上两款之间,第二款是对第一款的补充。

  ③混合分款法。即各款之间有的是并列关系,有的是递补关系,一般来说是先并列后递补(参见范例):

  《行政诉讼法》第四十七条规定:

  “当事人认为审判人员与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正审判,有权申请审判人员回避。

  审判人员认为自己与本案有利害关系或者有其他关系,应当申请回避。

  前两款规定,适用于书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人。

  院长担任审判长时的回避,由审判委员会决定;审判人员的回避,由院长决定;其他人员的回避,由审判长决定。当事人对决定不服的,可以申请复议。”

  以上四款中,前两款是并列关系,后两款是对前两款的补充,因此为混合分款。

  (3)一个条文中可以设置多少款,应当根据条文的内容和层次来决定。根据实际立法经验总结,一般为4款以内居多。

  3、项

  (1)没有分款的条,或者包含两层以上意思的款,都可以分项。项的内容不具有相对的独立性和完整性,各项的内容必须与列项的叙事内容相联系,才能表达完整的意思。从内容上看,通常在列举、分类时使用项的结构。

  (2)分项的方法可以归纳为以下三种:

  ①择一分项法。即所列举的若干项中,只要具备其中之一项的条件或情况,就可以满足该条或该款适用的条件。多用于表述需要承担或者追究法律责任的条款等(参见范例):

  《邯郸市规范性文件管理办法》第四十七条

  “政府法制机构与部门法制机构工作人员有下列情形之一的,给予通报批评,情节严重、造成不良后果的,提请有权机关依据《行政机关公务员纪律处分条例》对相关责任人给予警告、记过等处分:

  (一)未按本办法规定对规范性文件进行审核、前置审查、备案的;

  (二)在审核前是审查、备案的中发现问题而不予纠正的;

  (三)经审核的规范性文件发布实施后被发现存在重大违法问题的。

  (四)其他重大违反规范性文件管理行为的。”

  ②全备分项法。即所列举的若干项中,各项条件或情况必须全部具备,缺一不可,才能满足该条或该款的适用条件。多用于表述资质、资格条件等(参见范例):

  《检察官法》第十条第一款规定:

  “担任检察官必须具备下列条件:

  (一)具有中华人民共和国国籍;

  (二)年满二十三岁;

  (三)拥护中华人民共和国宪法

  (四)有良好的政治、业务素质和良好的品行;

  (五)身体健康;

  (六)高等院校法律专业本科毕业或者高等院校非法律专业本科毕业具有法律专业知识……”

  ③并列分项法。即分项所列事项之间是并行列举的关系,其性质既不是择一,也不是全备。多用于列举职责、权利、义务、种类、禁止性行为等(参见范例):

  《劳动保障监察条例》第十条

  “劳动保障行政部门实施劳动保障监察,履行下列职责:

  (一)宣传劳动保障法律、法规和规章,督促用人单位贯彻执行;

  (二)检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况;

  (三)受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉;

  (四)依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为。”

  4、条、款、项的表述格式

  条的表述格式,是以序数形式分段表述,条数按照统一连贯排列,用黑体小写汉字数码表述法条序数(如第一条、第二条……第一百零一条等)。

  款的表述格式,一般以自然段的形式出现,而不采用序数编码的形式。

  项是以序数形式分段表述,序数用小写汉字加括号(如(一)、(二)、(三)等)。

  二、通用条文的表述规范


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