（一）目的与依据
1、两类体例的不同表述
立法的目的和依据，一般置于规章正文的第一条。不同的立法体例对该条的表述有所不同：
（1）创制性的立法没有直接的上位法依据，该条只表述立法目的，条标为“立法目的”。
（2）实施性立法该条的条标为“目的与依据”，在立法目的之后应当援引上位法依据名称。
2、立法目的的表述规则
立法目的往往具有多项内容，需要用多层含义句式表述，从各层意思之间的逻辑关系来看，一般采用由具体到抽象、由直接到间接、由微观到宏观的顺序来排列（参见范例）：
《
著作权法》第
一条：
“为保护文学、艺术和科学作品作者的著作权，以及与著作权有关的权益，鼓励有益于社会主义精神文明、物质文明建设的作品的创作和传播，促进社会主义文化和科学事业的发展与繁荣，根据
宪法制定本法。”
从内容上来看，为表明权利本位的价值取向，应当将保障公民权利的目的写在前，保障行政管理的目的写在后（参见范例）：
《
行政许可法》第
一条：
“为了规范行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理，根据
宪法，制定本法。”
3、立法依据的表述规则
要求明确表述立法依据的名称，不提倡虚写，主要有以下两种形式：
（1）对上位法全部内容作出具体规定的，立法依据以书名号援引直接上位法全称。
（2）对上位法部分内容作出具体规定的，应当在上位法名称之后表明“的有关规定”：
《
安全生产许可证条例》第
一条：
“为了严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，依据《
中华人民共和国安全生产法》的有关规定，制定本条例。”
（3）如果文件内容是对上位法的某一条规定进行细化的，可以在依据中写明上位法的条款序号。
（二）定义
1、定义的种类
对法条中出现的难以理解的概念，应当作定义性解释。定义是揭示概念内涵的逻辑方法，也可用“内涵＋外延”的形式表述。立法实践中，定义一般可以分为两类：
（1）贯穿法案始终的基本概念定义。
（2）涉及部分条款的专用名词或专业术语定义。
2、定义条文的位置
定义条文应当放在什么位置，在我国的立法实践中尚不统一，主要有以下两种情况：
（1）基本概念定义放在法案的总则或前部。例如，《
著作权集体管理条例》在总则中的第
二条、第
三条分别对著作权集体管理和著作权集体管理组织作了定义。
（2）专用名词或专业术语概念定义，①放在法案的附则或末尾，例如，《
固体废物污染环境防治法》第
八十八条，对固体废物、生活垃圾、危险废物等概念在附则中集中解释；②放在涉及的章节的最前部，或者相关条文之后，例如，《
海商法》在相关章节的第
一条对该章节出现的概念进行解释。《
票据法》中的票据、票据权利、票据责任、抗辩、汇票、承兑、背书等概念都在相关的条文后面进行解释。建议今后规章立法统一将专用名词或专业术语概念定义放在法案的附则或末尾。
3、定义的规则
（1）定义必须是相应相称的。否则会犯“定义过宽”（如“犯罪就是违法行为。”）或“定义过窄”（如“中华人民共和国公民就是年满十八岁、具有中华人民共和国国籍的人。”）的逻辑错误。
（2）定义不能直接或间接地包含被定义项。否则会犯“同语反复”（如“因盗窃构成的犯罪是盗窃罪。”）或“循环定义”（如“承运人是指本人或者委托他人以本人名义与托运人订立海上货物运输合同的人。”与“托运人是指本人或者委托他人以本人名义与承运人订立海上货物运输合同的人。”）的错误。
（3）定义必须清楚确切，不能使用含混的语词（如“权力是指一种发生在相互作用中的关系过程”），不能用比喻。
（4）除被定义项本身是负概念的情况外，定义不能包含否定概念。例如，“无效婚姻就是因欠缺婚姻成立的法定要件而不发生法律效力的婚姻”。这是一个否定式定义，由于被定义项“无效婚姻”是负概念，所以它是一个正确的定义。又如，“盗窃罪不是危害公共安全罪”，如果作为定义就是错误的，只说明被定义项不具有某种属性，而不能揭示被定义项的内涵。
（三）适用范围
规章的适用范围是指规章适用的地域和对象。地域，指特定适用的行政区域或者行政管辖范围。对象，包括人（以及法人和其他组织）、物、行为、关系。规章适用范围不言自明的，一般不需要单列一条作专门表述。所谓“不言自明”有两种情形：一是通过规章名称或者定义已经明确适用范围的；二是实施性立法未改变上位法已经明确的适用范围的。规章适用范围的表述，通常是地域和对象的组合表述。
如果要强调管理行为（活动）的，内容多、句式较长的，一般表述为：
▲……，适用本规定（或者办法等）。
内容简洁、句式较短的，也可以表述为：
▲本规定（或者办法等）适用于……”。
为明确适用范围，符合条标，不提倡用“……，必须遵守本规定”的表述。
（四）实施部门
1、实施部门主要有以下三种情形：
（1）由一个政府部门独立实施：
《
邯郸市城市房屋拆迁管理实施办法》第
三条规定：
“市人民政府房屋拆迁管理部门对全市城市房屋拆迁工作实施监督管理。邯郸县房屋拆迁管理工作。其他县（市）、峰峰矿区拆迁管理部门负责本行政区域内的城市房屋拆迁管理工作。
（2）由二个以上政府部门分别负责实施：
《
娱乐场所管理条例》第
五条规定：
