完善基层医疗卫生服务体系建设，加强和规范政府举办的基层医疗卫生事业单位机构编制管理，是贯彻落实省、市实施国家基本药物制度、推进基层医药卫生体制改革的工作要求，也是顺利实施国家基本药物制度、满足人民群众基本医疗卫生服务的重要基础。各区市县机构编制部门要按照国家和省、市有关要求，结合本地实际，精心组织，周密安排，稳步推进改革工作。要坚持因地制宜、保障基本的原则，统筹考虑地区之间的经济发展差异，建立与促进基层卫生服务和经济社会发展相适应的服务体系，保障广大群众享受到基本的公共卫生服务和基本医疗服务。要立足于调整和充分利用现有医疗资源，控制总量，盘活存量，优化结构，提高事业机构编制使用效率。要建立与深化医药卫生管理体制改革相适应的新的管理体制和运行机制，研究建立基层医疗卫生服务机构法人治理结构，推行机构编制实名制管理制度，激活事业单位用人机制，努力提高医护人员素质和技术水平，增强基层医疗卫生事业单位的活力和发展能力。
本实施方案由市编委办负责解释。
附件4：
大连市基层医疗卫生体制综合改革人员聘用安置实施意见
为深化事业单位人事制度改革，确保基层医药卫生体制综合改革工作圆满完成，根据《辽宁省基层医疗卫生体制综合改革人员聘用安置的指导意见》，结合我市实际，现对本市基层医疗卫生体制综合改革人员聘用安置工作提出如下实施意见：
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。以科学发展观为指导，贯彻国家和省深化医疗卫生体制改革精神，推进基层医疗卫生机构体制和运行机制改革，优化队伍结构，提高人员素质，增强基层医疗卫生单位的生机与活力。
（二）基本原则。坚持公正、平等、竞争、择优的原则，创新管理体制，转换用人机制，形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合事业单位特点的人事制度。积极妥善安置未聘人员，确保基层医疗卫生事业单位改革平稳推进。
二、实施范围
本实施意见适用于列入各级机构编制部门管理范围的基层医疗卫生事业单位及其在编在册的正式工作人员。
三、人员聘用
各地区、各单位要健全以聘用合同管理为基础的事业单位用人制度，全面推行岗位设置管理制度，进一步完善公开招聘和竞聘上岗制度。
（一）关于聘用合同。要全员实行聘用合同制度，合同的订立、变更、解除、终止及其管理等按照《
大连市事业单位聘用合同规定》（大连市人民政府令第77号）执行。
（二）关于岗位设置管理。建立岗位设置管理制度，要与事业单位工作人员收入分配制度结合起来，与事业单位人员聘用制度结合起来，与促进事业单位用人机制转换结合起来，具体按照《大连市事业单位岗位设置管理实施办法》和全市的统一部署进行。
（三）关于公开招聘。在编制数额内，基层医疗卫生事业单位岗位出现空缺，按照《关于印发〈大连市事业单位公开招聘人员暂行办法〉的通知》（大人发 [2006] 14号）及其配套政策面向社会公开招聘。公开招聘人员，要制定具体的招聘方案，报市人力资源和社会保障部门备案后实施。
（四）关于岗位聘任。乡镇卫生院院长、社区卫生服务中心主任，实行公开选拔、择优聘任。该项工作由同级政府人力资源和社会保障部门负责指导、检查和监督，同级政府卫生部门负责组织实施，具体按照《关于印发〈大连市事业单位管理人员竞争上岗暂行办法〉的通知》（大人发 [2003] 51号）的有关规定执行。管理岗位其他人员的选配也按照本暂行办法执行。
