（三）接触职业病危害人数多，急、慢性职业中毒等职业危害时有发生。2009年，市职业病防治院确诊的职业病例为113例，明显高于2008年的80例，显示出我市职业病新发病例数呈上升趋势。由于职业病报告不完善及职业病具有迟发性和隐匿性的特点，专家估计，我市实际发生的职业病数远大于统计报告数。
（四）农民工受职业病危害突出。市内和外出务工的农民工中相当部分仍从事着有毒有害作业，接触职业病危害的人数多，农民工群体性受到职业病危害伤害的事件时有发生。
（五）职业病危害建设项目预防性卫生审查率和职业危害因素申报率低。有80%的存在职业病危害因素的建设项目单位未进行职业病申报、职业卫生评价、竣工验收等程序，就投入了生产运行。
（六）职业卫生技术服务力量不足，政府监管存在薄弱环节。我市虽大力推进职业病防治体系建设，但职业卫生技术服务仍未覆盖各县（市）、区，全市仅9个县（市）设有职业健康检查机构，4个县（市）设有职业卫生监测机构，各相关部门职业卫生监管未形成合力，职业卫生监督执法专业技术人员缺乏，影响和制约了职业卫生监督管理工作的开展。
（七）职业病防治相关法律法规和技术标准不够完善，信息网络不健全，职业病预防、控制技术亟需提高。宣传教育培训力度不够，应急救援能力有待加强。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，加强领导，落实用人单位职业病防治责任，强化依法监管，依靠科技进步，立足实际，突出重点，全面推进职业病防治工作，保护劳动者健康，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展。
（二）基本原则
1坚持预防为主，防治结合，综合治理，控制职业病危害。
2立足当前，统筹规划，分步实施，完善制度，加强监管，着力解决突出问题。
3深入宣传，动员社会广泛参与，增强用人单位的法律意识和社会责任感，提高劳动者的自我保护意识。
三、规划目标
（一）总体目标
建立政府统一领导、部门协调配合、用人单位负责、行业规范管理、职工群众监督的职业病防治工作体制，使用人单位和劳动者防治意识显著增强，工作场所作业环境明显改善，职业病高发势头得到基本遏制，劳动者健康权益得到有效保障。到2015年，全市新发尘肺病病例年平均增长率控制在5%以内，基本控制重大急性职业病危害事故的发生，主要急性职业中毒事故较2009年下降20%，主要慢性职业中毒得到有效控制，基本消除急性职业性放射性疾病。
