第二阶段（4月-6月）：4月份开始启动大规模换卡工作，重点做好机关事业单位在职人员换卡工作，完成发放市民卡25万张，力争30万。
第三阶段（7月-9月）：7月份深入推进大规模换发卡工作，累计完成发放市民卡40万张，力争50万。
第四阶段（10月-12月）：启动居民医保参保人员（包括新农合并轨居民医保人员）的市民卡申领发放工作，确保全年完成发放市民卡50万张，力争80万-100万，达到既定目标。
四、一季度主要工作
为确保全年工作目标的完成，一季度需要完成以下工作：
（一）政策文件准备
主要工作内容：在2月份已出台市民卡管理办法的基础上力争在2月底3月初出台市民卡管理实施细则，锡州农村商业银行（以下简称锡州农商行）出台银行有关市民卡中银联卡的管理办法。
（二）开展宣传动员
主要工作内容：制订宣传动员工作方案，编制宣传资料、指南，做好对外宣传工作。编制下达2010年各区市民卡发放任务书，明确目标完成奖励办法，落实市民卡发放推进经费（预计2年市民卡发放工作推进奖励经费约150万元，列入市民卡发放年度工作经费预算），建立市民卡发放推进工作通报制度。
（三）办理机构移交
主要工作内容：因无锡市民卡服务中心已由原信息办成立并注册，核定编制8人，已到位7人，已采购部分设备。根据2月5日的市民一卡通建设领导小组会议纪要，由市编办、财政局、人保局、信电局共同负责将市民卡服务中心相关资产、文档、财务、人员等移交人保局管理。
（四）确定收费标准
主要工作内容：由人保局、财政局、物价局办理市民卡的收费标准核定手续，市民卡服务中心办理收费许可证。由人保局、财政局负责确定市民卡收（免）费办法，确保新增人员的市民卡的申领以及正常的补换卡工作开展。
（五）理顺市民卡服务中心与市民卡公司的关系
主要工作内容：市民卡公司尽快完成企业法人结构组建，确保3月份开始正常运行，确保与市民卡工程建设相关合同的正常履行。
市民卡服务中心会同市民卡公司、锡州农商行尽快制订市民卡的申领、制作、发放工作流程。3月份，市民卡服务中心、市民卡公司、锡州农商行完成相关信息交换接口的建设工作。
市人保局会同财政局、信电局、市民卡公司尽快明确市民卡运行成本及相关经费的运作办法，并确认2010年度市民卡运行预算。
市民卡服务中心会同市民卡公司尽快制定市民卡白卡订购方案，并完成上半年30万张白卡订购工作。由人民银行无锡市中心支行、锡州农商行负责妥善处理无锡市民卡发放的银联许可相关衔接问题，确保白卡的正常供应。
