第三部分 应对气候变化的指导思想和目标任务
一、指导思想
我市应对气候变化的指导思想是：全面贯彻落实科学发展观，按照《国家方案》的要求，结合我市实际，把节约资源和保护环境的基本国策落实到各项工作中去，坚持低碳发展、循环发展、绿色发展，以控制温室气体排放、增强可持续发展能力为目标，以增强自主创新和科技进步为支撑，以节约能源、发展新能源、保护生态环境和建设生态城市为突破口，以增强政府、企业和公众的环境意识为抓手，促进经济发展方式和社会消费方式的转变，提升应对气候变化和可持续发展的能力。
我市应对气候变化应坚持以下原则：
--坚持在可持续发展框架下应对气候变化。结合我市国际港口城市、北方经济中心和生态城市的发展定位，以应对气候变化、建设资源节约型和环境友好型城市为契机，把产业结构调整和居民绿色消费作为主攻方向，整体推进和落实我市的可持续发展战略。
--坚持将应对气候变化与经济社会发展相结合。按照国家要求，结合我市实际，科学提出应对气候变化的目标任务和政策措施，使之纳入全市国民经济和社会发展规划，并与经济社会发展结合起来，统筹考虑，协调推进。
--坚持减缓与适应并重。坚定走新型工业化道路，以冶金、装备制造、交通、建筑、电子等行业为重点，通过强化节能降耗等措施，减少温室气体排放。结合城市生态及防灾、减灾等重大基础工程建设，切实提高适应气候变化的能力，使我市经济社会发展和气候变化相适应。
--坚持依靠科技进步和技术创新。充分发挥我市科研优势，依靠科技进步和技术创新，提高应对气候变化的水平。发展新能源、可再生能源、节能新技术和清洁生产技术，促进资源综合利用和社会循环式消费。
--坚持突出重点，讲求实效。按照生态城市建设的目标，整体考虑应对气候变化的长期战略，突出阶段性优先目标和重点任务，注重长短结合、重点和一般结合，努力在应对气候变化方面取得实效。
--坚持全社会广泛参与。以政府为主导，以企业为主体，以公众为基础，不断增强全民参与环保和应对气候变化的意识，形成全社会广泛参与应对气候变化的局面。
二、目标任务
我市应对气候变化的总体目标是：到2015年，控制温室气体排放取得明显成效，适应气候变化的能力进一步增强，公众应对气候变化意识得到较大提高，与气候变化相关的科技创新取得一定进展，应对气候变化的体制和机制初步建立。
具体目标：2010年，单位GDP化石燃料燃烧的二氧化碳排放为2.0吨/万元；单位GDP能耗降到0.85吨标准煤/万元，比2005年下降23.2%；新能源和可再生能源的利用量占我市一次能源消费的1%以上；一次能源消费结构中原油比重达到41.6%，天然气比重达到4.9%，煤炭比重降到53.5%；林木覆盖率达到21%。到2015年，单位GDP化石燃料燃烧的二氧化碳排放为1.69吨/万元，比2010年下降15.5%；单位GDP能耗比2010年降低15%左右；林木覆盖率达到23%以上。
主要任务：
（一）控制温室气体排放。
1．调整产业结构，转变经济发展方式。加大经济结构调整力度，加快发展高新技术产业和服务业，努力提高高新技术产业和服务业在国民经济中的比重，构筑高端化高质化高新化产业结构。大力发展循环经济，着力实施循环经济"11253"工程，搞好以点带面，构建三次产业互动的循环经济产业发展格局。节约能源，促进能源的高效利用，建立低碳经济发展模式和低碳社会消费模式。
2．优化能源结构，发展清洁能源。采取有力措施，促进太阳能、风能、沼气、地热等新能源和可再生能源利用。提高原油、天然气在能源消费结构中的比重，进一步控制煤炭需求总量，相应减少二氧化碳排放。
3．强化重点行业管理，控制工业过程温室气体排放。加强对水泥、石灰、钢铁、电石等工业过程的控制和管理，推进清洁生产，最大限度减少工业过程中的温室气体排放。2010年，工业过程的二氧化碳排放量控制在2007年的水平。
4．推广先进适用技术，控制农牧业的温室气体排放。优化配置肥料资源，合理调整施肥结构，提高肥料利用率，实现节约用肥，控制农牧业温室气体排放。2010年，农牧业的温室气体排放低于2008年的水平。
5．加强林业管理，增加碳吸收汇。大力开展植树造林和城市绿化，全面推进生态城市建设。2010年，林木覆盖率达到21%，湿地覆盖率不少于15％。
（二）增强适应气候变化的能力。
1．加强农业基础设施建设，调整农业种植结构。继续推进以农田水利建设为主的农业基础设施建设，调整农业种植结构，优化作物布局，发展节水农业。通过改革种植制度、选育抗逆品种、开发生物技术等适应性措施，大力提高农业综合生产能力。
2．加强林业和其他自然生态系统保护。加快城市周边区域生态林、经济林建设，形成生态绿色屏障，严禁自然保护区的开发，力争保护区面积有所扩大，2010年，全市自然保护区面积达到1634.18平方公里，占全市土地总面积的比例达到13%以上。2011年至2015年，陆续启动湿地生物多样性保护区、自然岸线保护区、防风固沙林保护区等7个市级重要生态功能区建设；修复李二湾湿地，进一步扩大湿地面积。
3．提高水资源管理水平。加强供水设施建设，重视非常规水源的开发，加大全社会节水力度。2010年，地表水饮用水源地各项指标进一步提升，地下水采集得到一定控制；开展包括雨水、再生水、海水淡化水等非常规水源的开发利用；新建节水工程控制面积80万亩，全市农业节水灌溉面积达到400万亩，占有效灌溉面积的76%以上，全市灌溉水综合利用系数由目前的0.65左右提高到0.8；全面推进节水型城市建设，万元GDP用水量降至71立方米以下。到2015年，建成较为完善的城乡水资源供给保障体系，基本实现水资源供需平衡；非常规水源使用率达到40%。全市有效灌溉面积基本实现节水化，灌溉水利用系数进一步提高；基本建成节水型城市，使区域水资源管理、开发利用、配置保障和水生态环境保护实现"现代、有序、高效、安全、和谐"的格局。
