（四）指导思想。深入学习贯彻科学发展观，按照发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展的总体要求，遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，围绕防沙治沙、水土保持和水源涵养的重大任务，保护和增加林草植被，建立和巩固生态安全体系，不断改善人居环境和生态状况，加快建设“绿色陕西”、“生态陕西”。
（五）基本原则。坚持生态效益优先，生态效益、经济效益与社会效益相结合；坚持统筹规划、突出重点、分步实施，全面推进与重点治理相结合；坚持科技兴林、因地制宜、因害设防，自然修复与人工治理相结合；坚持深化改革、创新机制，财政投入与社会参与、政府主导与市场调节相结合；坚持依法治林，加强现有森林资源保护，实行保护与建设相结合。
（六）奋斗目标。力争到2020年，三北防护林地区森林覆盖率达到35%，沙化土地扩展趋势基本遏制，水土流失得到有效控制，建成一批区域性防护林体系。长江防护林地区森林覆盖率达到60%，水土流失得到有效治理。
三、优化防护林体系建设的工程布局
（七）组织编制分期规划。根据全省防护林工程总体规划及经济社会发展需要，省林业厅会同有关部门组织编制分期规划。各地将分期规划纳入当地经济社会发展规划，认真组织实施，定期检查评估，确保按期完成规划任务。
（八）科学安排工程建设。按照不同区域功能定位，分类治理，整体推进。在北部沙区，以治理沙化土地为重点，通过植树造林、封山育林等措施全面治理，适度开发利用沙区资源，建成乔灌草相结合的防风固沙防护林体系；在黄土高原沟壑区，突出水土流失治理和生态经济林建设，建设生态经济型防护林体系；在黄土丘陵沟壑区，突出水土流失治理和特色经济林基地建设，建设特色生态经济型防护林体系；在关中平原区，以农田防护林建设为重点，营造与改造提高相结合，建设高效农田防护林体系；在秦巴山区，着眼水源涵养、水土保持和绿色产业发展，建设水源涵养型防护林体系；在人口聚居区，建设生态景观型防护林体系。突出抓好重点区域治理，搞好毛乌素沙地的防沙治沙，加大黄河和长江流域重点县水土流失治理力度，依法划定封禁保护区，控制风沙和水土流失危害。
四、科学营造和依法管护防护林体系
（九）优化营造林结构。坚持因地制宜，科学配置林种树种，建立以森林植被为主体、林草结合的生态系统。实行乔灌草结合，在沙区以灌草为主；实行封育、飞播和人工造林结合，加大封山（沙）育林育草比重；实行多林种结合，积极发展生态经济兼用林；实行多树种结合，以乡土树种为主，大力营造混交林。加强森林经营，加大中幼林抚育力度，有计划地开展农田防护林和低效林更新改造。加强森林防火和林业有害生物防治，提高森林健康水平。
