（一）1987年1月1日之前的用地，符合土地利用总体规划的，按原国家土地管理局1995年3月11日发布的《
确定土地所有权和使用权的若干规定》进行确权后，办理国有建设用地确权登记发证手续；确权登记的土地使用权统一登记为划拨用地使用权；产权人在确权登记后，申请办理出让的，以协议方式补办出让。
（二）用地行为发生在1987年1月1日之后、2007年6月30日之前，无合法用地手续的历史用地，可按现状，经省政府批准征地后，完善用地手续。程序为：
1．市、县“三旧”改造办公室制订改造方案；
2．改造方案由市人民政府汇总后，报省政府审批；
3．省政府批准改造方案后，由省国土资源厅批复市人民政府，属各县（市）上报的，由市人民政府转发省国土资源厅的批文；
4．按照历史用地发生时的法律规定进行处罚（处罚金额不高于10元/平方米）；
5．除属于政府收购储备后再次供地的外，实施协议出让。
（三）“三旧”改造涉及的多宗国有建设用地之间的间隔用地、原道路用地，在符合“三旧”改造规划和年度计划，且当地居（村）委未提出权属争议的情况下，作为国有土地，列入改造方案，直接由市、县（市）人民政府收回或直接以协议方式出让给原土地使用者或市场主体。
（四）纳入“三旧”改造范围，没有合法用地手续的土地，符合土地利用总体规划而又保留为集体土地性质的，可根据村民代表大会的决议直接办理集体建设用地使用权出让手续，确定土地使用权人。
八、边角地、夹心地、插花地（以下简称“三地”）的处置
“三地”是指“三旧”改造涉及的面积小于3亩，不超过改造宗地总面积10％，尚未建设的地块，按下列方式分类处理：
（一）“三地”为国有土地的（即位于城市规划区内，当地村组没有证据证明属集体土地或当地村组证明已补偿清楚，不属农村集体经济组织所有的土地），以协议方式直接办理土地出让手续。
（二）“三地”为集体所有农用地的，以批次用地形式报省审批农用地转用和土地征收。
（三）“三地”为集体建设用地的，纳入改造方案，征收土地连同改造方案一并报省政府审批。
“三地”处理中涉及土地征收的，凡用地行为发生时法律和政策没有要求听证、办理社保审核和安排留用地的，在提供有关历史用地协议或被征地农村集体同意的前提下，可以不举行听证，不办理社保，不安排留用地。
