石家庄市人民政府关于进一步深化市级投融资平台改革和建设的意见
（石政发[2010]26号）
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
为进一步创新投融资体制机制，规范投融资平台管理，深化市级投融资平台改革和建设，根据省政府《关于推进城市建设投融资体制改革的意见》（冀政[2009]33号）、省政府办公厅《关于进一步加强政府融资平台建设管理和风险防范工作的通知》（办字[2009]119号）文件精神，结合我市实际，现就进一步深化市级投融资平台改革和建设，提出如下意见。
一、总体思路和基本原则
（一）总体思路
坚持以政府为主导、以企业为主体，以职能定位为主线，整合现有投融资平台职能，组建政府性投融资平台，规范市场化投融资平台，努力推进“借、用、还、管”一体化经营，建立决策、管理、执行、监督相分离的新型投融资体制机制，促进投融资平台健康发展。
（二）基本原则
坚持政府主导原则。成立政府主导的投融资主体，明确投融资主渠道地位。根据产业政策和重点建设计划，通过政府性投融资引导资金流向。投融资平台在政府宏观政策指导下运营，在投资方向、领域、重点等方面体现市委、市政府经济社会发展的决策部署和目标，接受政府及相关部门的监督管理。
坚持市场化运作原则。推动投融资平台融资行为市场化。政府性投融资平台要建立和完善符合市场经济规则的法人治理结构，增加市场化融资渠道，实现政府投融资的良性循环和资本经营。市场化投融资平台，管理体制不变，利用资本市场及各类融资工具，依靠市场运作开展投融资，自主经营，自担风险，自负盈亏。
坚持借、用、还、管一体化原则。建立科学偿债机制、运行机制、监管机制，规范融资平台运营，保证资金借得来、用的好、还得上、管得住，有效防范金融风险。
二、组建政府性投融资平台
（一）成立国控投资集团公司。成立“石家庄国控投资集团有限责任公司”（以下简称国控集团公司），作为政府性投资项目的统一融资平台。国控集团公司与石家庄市政府投资管理办公室一套人马，两块牌子。集团公司设立董事会、监事会和经理层。董事长由市财政局局长兼任，总经理由市财政局副局长兼任，石家庄市政府投资管理办公室承担集团公司的日常工作。公司监事会由市金融办、市监察局、市财政局、市审计局、公司派出人员及有关人员组成。集团公司实行董事长授权下的总经理负责制。集团公司的组建方案由市财政局提出，报市政府研究批准后实施。
