4．有序有度与突出重点相结合。根据经济社会发展的实际需要，结合产业带建设、耕地保护和城乡规划等相关规划的实施，以及低丘缓坡区位条件、资源禀赋、经济基础和开发利用方向，统筹安排低丘缓坡重点区块、时序和开发项目，循序渐进、先易后难，尽力而为、量力而行，避免一哄而上、无序开发。
(三)主要目标。到2020年，全省规划低丘缓坡重点区块68万亩，其中规划建设用地重点区块31万亩(含生态用地)，规划耕地垦造重点区块37万亩。其中，2010--2012年，确保全省规划低丘缓坡重点区块26万亩，包括规划全省低丘缓坡建设用地重点区块11万亩、耕地垦造重点区块 15万亩。
(四)选择要求。根据全省低丘缓坡资源总体和分布情况，结合市县上报低丘缓坡重点区块的情况，在重点区块选择过程中，主要考虑以下几个要求：
发挥资源优势，以利高效利用。坚持区块选择与低丘缓坡资源分布相吻合，优先在低丘缓坡资源较为丰富、开发难度小、建设成本低的地区选择，以利集中开发、高效利用。
发挥区位优势，以利整体开发。建设用地重点区块坚持在区位交通条件好，靠近城市或工业功能区，有较好基础设施相配套的区域选择；耕地区块重点在农户耕作便利、气候、土壤、水利灌溉等环境条件优越，适宜于种植业发展的区域选择。
发挥地方积极性，以利有效开发。充分调动和发挥地方积极性，重点在领导重视、措施有力、前期工作基础好的地区选择，以利于低丘缓坡区块的有效开发。
发挥生态环境保护作用，以利科学开发。坚持重点区块开发与生态环境保护并重，重点区块严格要求在坡度25°以下、水土流失较轻的区域选择，避开自然保护区、饮用水源保护地等环境敏感区域，以利科学开发、可持续发展。
三、建设用地重点区块
(一)总体布局。根据重点区块选择要求和重点区块开发目标，综合考虑区块规模效应、地方积极性和开发适宜性、资源丰裕度和地市间的适当平衡等因素，建设用地重点区块形成以下总体布局：
1．总体规模。全省共有52个建设用地重点区块，规划面积为31．3万亩(含生态用地)。
2．规模结构。52个区块中规划面积最大的有10000亩，面积最小的1065亩，平均面积为 6026亩，其中1000--3000亩的有6个，3000- 5000亩的有18个，5000--8000亩的有13个， 8000亩以上有15个。
3．区域分布。丽水市10个，金华市8个，衢州市8个，湖州市5个，宁波市5个，杭州市4个，温州市4个，台州市3个，绍兴市3个，舟山市2个。
表2 建设用地重点区块各地区分布及占比表
┌─────────┬───────────┬────────────┬────────────┬──────────┐
│ │ │ 个数占比 │ 规划面积 │ 面积占比 │
│ 地市 │ 区块个数 │ │ │ │
│ │ │ (％) │ (亩) │ (％) │
├─────────┼───────────┼────────────┼────────────┼──────────┤
│ 杭州 │ 4 │ 7．69 │ 28985 │ 9．25 │
├─────────┼───────────┼────────────┼────────────┼──────────┤
│ 宁波 │ 5 │ 9．62 │ 22710 │ 7．25 │
├─────────┼───────────┼────────────┼────────────┼──────────┤
│ 温州 │ 4 │ 7．69 │ 23849 │ 7．61 │
├─────────┼───────────┼────────────┼────────────┼──────────┤
│ 湖州 │ 5 │ 9．62 │ 36450 │ 11．63 │
├─────────┼───────────┼────────────┼────────────┼──────────┤
│ 绍兴 │ 3 │ 5．77 │ 16016 │ 5．11 │
├─────────┼───────────┼────────────┼────────────┼──────────┤
│ 金华 │ 8 │ 15．38 │ 54855 │ 17．51 │
├─────────┼───────────┼────────────┼────────────┼──────────┤
│ 衢州 │ 8 │ 15．38 │ 54811 │ 17．49 │
├─────────┼───────────┼────────────┼────────────┼──────────┤
│ 舟山 │ 2 │ 3．85 │ 3564 │ 1．14 │
├─────────┼───────────┼────────────┼────────────┼──────────┤
│ 台州 │ 3 │ 5．77 │ 18223 │ 5．82 │
├─────────┼───────────┼────────────┼────────────┼──────────┤
│ 丽水 │ 10 │ 19．23 │ 53880 │ 17．20 │
├─────────┼───────────┼────────────┼────────────┼──────────┤
│ 合计 │ 52 │ 100．00 │ 313343 │ 100．00 │
└─────────┴───────────┴────────────┴────────────┴──────────┘
4．功能定位。全省52个建设用地重点区块的主要功能为工业开发、城镇建设、旅游度假和物流市场等，其中工业开发为36个重点区块，城镇建设为10个重点区块，旅游度假为4个，物流市场为2个。
5．开发时序。根据统一规划、分步实施的要求，全省52个建设用地重点区块分两期开发，其中近期(2010-2012年)规划面积为11．0万亩，远期(2013-2020年)规划面积为20．3万亩。
(二)建设要求。建设用地重点区块要通过开展前期工作，加强环境保护，落实水土保持措施，合理安排开发时序，做到科学、生态、安全、有序开发；通过共享区域基础设施，完善区块内用地结构，优化土地开发模式，做到高效、集约、合理利用。
1．充分开展前期工作，实现低丘缓坡科学开发。对确定为开发建设用地的低丘缓坡，应在加强与县市域总体规划和城镇总体规划衔接协调的基础上，充分做好土地的适应性评价、开发潜力分析、经济效益论证、生态效益论证、技术可行性论证。同时要开展建设用地区块开发的控制性规划，统筹考虑区块的地形地貌；开发现状、开发要求、开发目标等，明确具体功能分区，优化空间开发布局，实现低丘缓坡的科学开发。
2．加强环境保护，实现低丘缓坡生态开发。在开展低丘缓坡开发为建设用地时，要处理好开发与保护的关系。在场地开发过程中，加强对现有水系、水库等水利设施的保护，做好防洪排涝工程建设，注重水土保持。在区块建设时，必须严格执行水土保持、环保设施建设“三同时”制度，落实达标排放和零排放的要求。加强对项目的水土保持、环保设施建设情况等的检查和验收。对未按要求完成相关水土保持和环保设施建设的，必须责令完成，切实保护生态环境。
3．落实水土保持措施，实现低丘缓坡安全开发。低丘缓坡区块一般现状地形起伏不平，应考虑按照区域地形地貌的特殊条件，并尽可能减少土石方工程量，采取台地式和缓坡式的土地利用开发模式。在场地平整过程中，要采取措施对可能产生的水土流失加以防治。对于开挖较为严重的敏感地区的施工要避开雨季，不能避开的要采取临时堆石拦挡、塑料薄膜覆盖等措施，防止雨水冲刷边坡和侵蚀地表土壤。
4．合理安排开发时序，实现低丘缓坡有序开发。对大范围的低丘缓坡进行平整应有计划、有重点进行。根据节约、集约、合理利用土地的要求，可以考虑统一规划、分步实施，大致可以分三步。第一步是安排1-2年的时间，主要进行建设用地的平整工程，以及部分细部地块的“三通”工程；第二步是安排2-5年的时间，基本完成所有地块的“三通一平”的开发利用工作。在这期间，可以根据相应规划进行基础建设。第三步是安排5-10年的时间，开展区块中的各类项目建设，并完善相关公用设施，完成低丘缓坡开发建设用地的所有开发工作。
5．共享区域基础设施，实现低丘缓坡高效利用。低丘缓坡开发为建设用地是一项系统工程，需要各有关方面密切配合。低丘缓坡开发建设用地要加强与土地利用总体规划、城乡规划、生态环境规划等各类空间规划的衔接协调，保障低丘缓坡资源综合利用开发顺利开展。在开发时，要保持与区域特别是城市基础设施的有效共享，为下一步基础设施配套创造条件。
6．完善用地结构，实现低丘缓坡集约利用。把好区块建设项目门槛关，完善用地结构，适度提高用地控制指标和投资密度，实现低丘缓坡集约利用。在相关部门确定的建设项目用地控制指标基础上，可适当提高工业和城镇建设项目容积率；可采取立体绿化的方式，适当下调平面绿化率，在保证同等绿化和环境美化效果的要求下，最大限度置换出土地空间用于各类项目的建设；严格控制地块内项目投资强度，制定区块内各类建设项目的综合验收管理办法，实现土地效能的最大化。
7．优化土地开发模式，实现低丘缓坡合理利用。低丘缓坡开发为建设用地，需要开展削峰填谷、平整场地，以达到项目建设的场地要求。对相对高差较大，且山体连绵的山地，可以采用台地式土地开发模式，将用地平整为相对有一定高差、大小不一的用地单位，形成面积较大、高低不等的立体台地。对坡度相对不大，地形有一定的连续性，只需较少的工程措施即可获得相对比较好的平台的山地，采用缓坡式土地利用开发模式，尽可能少破坏原始地形。低丘缓坡区块的道路也可随地形变化采用不同的布局形式，在用地间高差不大时，采用直线通过式道路形式；用地间高差大的坡地道路采用尽端式道路形式，进而形成枝状路网络结构，且在尽端部设回车场地；对于团状坡地地形，采用环状道路，既减少大量土石方，又为坡地道路景观系统创造条件。
四、耕地垦造重点区块
(一)总体布局。根据重点区块选择原则和重点区块开发的目标，并考虑区块面积、地方积极性和资源量、资源相对重要性、市县平衡、省“百万”造地工程等因素，对耕地垦造重点区块进行了选择，形成以下总体布局：
1．总体规模。全省共有119个耕地垦造重点区块，规划面积为37．2万亩。
