昆明市人民政府关于推进城乡社会事业一体化发展的实施意见
为加快推进五华、盘龙、官渡、西山、安宁、呈贡、晋宁、宜良、石林“四区四县一市”和三个国家级开发（度假）区（以下简称“四区四县一市”）城乡社会事业协调发展，经市政府研究同意，提出以下实施意见。
一、统筹城乡社会事业一体化发展的总体要求、基本原则和工作目标
（一）总体要求
以科学发展观为指导，围绕建立城乡均等化的社会事业公共服务体系，统筹城乡公共教育资源配置，扩大优质教育资源规模，促进城乡教育同步发展；加强城乡医疗卫生服务设施、服务网络建设及医疗保障体制、机制创建，全面提高城乡居民公共医疗和卫生保障服务水平；合理配置公共文化资源，加强城乡公共文化服务设施建设，强化先进文化向农村的辐射，极大的丰富城乡文化生活；加强城乡体育设施建设，广泛开展适合城乡特点的群众性体育活动，提高城乡居民的身体素质，形成社会事业城乡一体化发展新格局。
（二）基本原则
--创新体制机制。解放思想，更新观念，破除阻碍发展的体制机制，建立有利于促进城乡社会事业一体化发展的体制机制。
--上下联动。争取国家和省的支持，充分发挥县（市）区责任主体作用，促进城市带郊区，辐射农村，城乡联动，合力推进，促进社会事业的全面发展。
--分类指导。根据各区域经济发展、资源条件等因素，坚持因地制宜，有选择、有重点地分区、分类、分步推进，积极探索符合各自实际的统筹城乡发展的路子。
（三）工作目标
积极推进政府公共服务向“三农”覆盖，建立城乡均等化的公共服务体系，让农村居民享受与城镇居民同质化的基本公共服务。按照“一年有突破、两年见成效”的要求，到2012年，在“四区四县一市”区域内建立城乡均等化的公共服务体系，缩小城乡差别，教育、卫生、文化、体育等公共服务基本实现城乡均衡发展。
二、统筹城乡社会事业一体化发展的主要任务
（四）推进城乡教育事业一体化主要任务
针对“四区四县一市”城乡义务教育学校布局布点不合理，优质教育资源分布不均，城乡学校办学条件不达标，城乡教师素质差异较大、学科配置不合理等问题，推进城乡教育事业一体化的主要任务是：
1.推进学校布局结构调整，使“四区四县一市”城乡义务教育结构和学校布局趋于合理，满足人民群众的就学需求。结合城中村改造，撤并、拆除、整合规模小、条件差的校点，结合改造后的城区规划，配置相应规模的学校（园）；规划新建的开发小区，按照《昆明市中小学校幼儿园场地校舍建设保护条例》，配置建设学校（园）；结合松华坝水源保护区移民搬迁等，做好教育资源的布局结构调整。到2012年，撤并现有中学11所、撤并小学31所，收缩现有的48个教学点，小学、初中校均办学规模达18个班以上。
2.推进校舍安全工程，实施中小学标准化建设，按照不低于国家城市学校现行建设标准的要求，建设学校、配置实验仪器设备和图书资料；按照国家、省、市校舍安全工程的要求，对现有的校舍进行排查，拆除所有D级危房，对其它不达标的校舍进行按年度、分批次加固改造，到2012年，新建、改扩建47所公办中小学，基本完成校舍加固改造。
3.推进学校教师编制制度改革，制定满足办学规模、教学质量和水平的中小学教师编制方案，城乡学校教师编制在岗位设置、职称评审职务比例等实行同一标准，寄宿制学校按寄宿学生比例提高教职工编制标准；按规定配齐城乡学校体育、音乐、美术等课程专职教师和学生心理健康、生活管理、安全保卫、卫生保健等工作人员；建立科学合理的教师补充机制，进一步推进教师聘用和管理制度，推行特岗教师计划，逐步解决师资紧缺的实际情况；加大城乡干部教师交流力度，拓宽校间的交流内涵，城乡学校交流教师的工作业绩作为职务晋升、评优评先的依据之一。到2012年，实现“四区四县一市”的学校教师满足办学规模需要；实现编制标准的统一，岗位设置、职称评审职务比例的统一。
4.推进职业教育和民办教育发展。落实民办教育扶持政策，加快符合产业发展的职业学校建设。到2012年，新建民办幼儿园28所，新建民办中小学13所，扶持创建3个民办教育集团；新建、改扩建职业学校12所，“四区四县一市”中等职业教育与普通高中教育在校生比达5.5∶4.5。
5.推进义务教育学区化管理。改革现有的教育管理机制，建立以优质学校为中心，办学服务半径适当，服务功能较为齐全，打破行政区划局限的学区管理机制，将区域内教育资源根据校际间的时空关系，分为以地段为纽带的“地域性学区”和以学校跨地域结对帮扶的“协作性学区”。依据教育资源共享的原则，打破校际间原有的教育教学管理界限，实现管理资源、人才资源、设施资源、环境资源和信息资源共享，最大限度减少教育资源的闲置，做到优质教育资源共享的无壁垒和无障碍化。到2012年，学区化管理覆盖率达100％。
6.推进学校现代教育技术发展。以信息化为手段，以应用为核心，以远程教育教室系统为载体，不断充实和丰富教育信息资源，实现从课堂化教育到网络化教育的突破，加强教育信息化硬件、远程教育、教育信息资源三大平台建设，让更多学生能享受到优质的教育资源，通过网络实现城乡学生同等管理、同等师资、同等教学。到2012年，区域内中小学生机比分别达小学15∶1、初中10∶1，100%实现“班班通”。
