六、推进以农村土地交易所为核心的城乡土地利用制度改革。加强地籍、房籍测绘工作，推进新一轮农村土地、房屋的确权颁证工作。依托城乡建设用地增减挂钩制度设计，进一步发挥农村土地交易所作用，力争全年交易地票 2 万亩，成交金额 20亿元以上。将土地承包经营权和林权大宗流转纳入农村土地交易所统一登记。完善农村土地交易所运行机制，探索建立地票储备、收益合理分配及以地票入股参与项目建设的机制，加快推进地票二级市场开放工作，多方式实现地票价值。建立健全落实耕地保护共同责任考评体系，探索建立基本农田保护任务调节补偿机制，开展建立耕地保护基金试点。制定实施耕地置换按等级折算办法，确保复垦耕地的数量和质量。改革征地制度，选择重点园区开展农村土地征收、农用地转用审批分离改革试点。推进农村集体资产股份化改革试点，探索农村集体经济组织以股权合作与其他市场主体联合发展农村产业、共享收益的模式。（责任单位：市国土房管局、市农委、市规划局等）
七、完善农村要素市场和流通服务体系。深化农村金融改革。加快金融机构向农村延伸，推动重庆银行和重庆三峡银行实现区县（自治县）网点全覆盖，村镇银行新增 10 家。支持市农业担保公司和市三峡担保公司增资，力争今年全市农业担保能力达到200 亿元。创新农村金融品种，开展涉农商业保险业务，推动“两翼”地区扩大农业保险试点品种，推动组建长江上游首家政策性农业保险公司。开展土地承包经营权、宅基地使用权、林权等质押试点，发展个人信用贷款业务。（责任单位：市金融办等）建立完善“万村千乡市场工程”长效机制，依托连锁超市、便民店等市场平台，充实邮政、书刊、烟草等服务功能，进一步改善农村商贸服务。加大家电、汽摩下乡力度，实施家电以旧换新政策，启动建材下乡，扩大农村消费。畅通农产品进城通道，完善农畜产品交易所运行机制和配套政策，支持农业产业化龙头企业、农民专业合作组织直接向城镇超市、农贸市场和便利店配送农副产品。建设农产品质量安全示范区，建立农产品产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监管体系，培育打造农产品特色品牌。（责任单位：市商委、市供销总社、市农委、市质监局等）
八、建设统筹城乡的社会保障体系。加强城乡就业和社保服务体系建设，扩大城镇各类保险参保率，争取中央加大转移支付力度。大力推进城乡居民社会养老保险试点，力争在去年 15 个区县试点的基础上，再增加 10 个试点区县，扩大政策覆盖面。继续推进农民工参加养老保险、医疗保险和工伤保险，开展市外务工农民工人身意外伤害保险补贴试点工作；衔接全国统一政策，稳步推进农民工社会保障跨区域转接工作。巩固提高城乡居民合作医疗参合率；强化农村医疗卫生保障，建立基层医疗卫生人员待遇保障机制；结合新农村“千百工程”和村级公共服务中心建设，推进村卫生室配置和服务标准化。加快建设城镇基本养老服务体系，完善农村五保供养制度，新建、扩建和改建乡镇敬老院 94所。（责任单位：市人力社保局、市卫生局、市民政局等）
九、围绕今年的六项重点改革任务，各区县（自治县）人民政府和市级各部门要加大工作力度，形成工作合力，实现攻坚突破。继续支持九龙坡区、垫江县、梁平县先行示范，保持政策的连续性，尽快发挥综合示范效应；支持有条件的区域开展系统的制度设计和集中的试验示范，特别是在户籍制度改革、城乡土地利用等方面先行先试（具体意见专文明确），推动形成一批统筹城乡改革发展的示范点和亮点。
十、年度统筹城乡改革工作任务已纳入区县（自治县）和市级部门年度综合目标考核内容，请各区县（自治县）人民政府、市级各部门认真组织实施，细化落实工作责任，确保今年统筹城乡改革发展取得新成效。
附件：1．2010 年重庆市统筹城乡综合配套改革主要目标表
2．实施《重庆市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》2010 年工作任务分解表
二○一○年五月十七日
附件1：
2010年重庆市统筹城乡综合配套改革主要目标表
