（四）加强应急预案体系建设。按照“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的原则，2010年6月底，各县（市）区要完成总体预案、专项预案、部门预案的修订工作；2010年底，全市所有街道、乡镇、居委会、村委会和各类企事业单位要完成应急预案编制工作，基本建立起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。基层应急预案要符合实际，职责清晰，简明扼要，可操作性强，并根据需要不断修订完善。建立预案演练制度，有组织、有计划、有针对性地开展预案演练，加强跨区域、跨部门、跨行业应急演练，力争专项预案演练数占总数的60%以上。
（五）加强应急管理体制建设。按照国务院和省政府有关要求，各级、各部门、各单位的常规应急办事机构都应设在本单位的办公室（已成立专门应急指挥机构的除外）。市突发事件应急委员会是全市处置突发事件的决策指挥机构，下设市政府应急管理办公室（以下简称市政府应急办），明确为市政府办公室内设机构，并明确相应机构级别、领导职数、人员编制和经费预算，以便更好地履行应急值守、信息汇总、综合协调职能，发挥运转枢纽作用。市政府各专项应急指挥机构、各有关部门和单位依据有关法律、法规和各自职责，负责相关类别突发事件的应急管理工作，充分发挥在相关领域应对突发事件的作用。各县（市）区人民政府和市直有关部门、单位要结合实际，尽快明确承担应急管理工作的指挥机构、办事机构及其职责，配备相应的工作人员， 2010年6月底前完成此项工作。到2010年底前，乡（镇）人民政府、街道办事处都要明确应急管理机构，确定相关责任人员，承担日常应急管理的各项职责和任务。村委会、居委会等基层群众自治组织，要将应急管理作为自治管理的重要内容，责任到人，做好群众的组织和动员工作。各企事业单位要明确行政负责人、法定代表人（主要负责人）在应急管理中的职责，确定专（兼）职的应急管理机构和应急工作人员。
（六）加强应急管理机制建设。加快突发事件预测预警、信息报告、应急响应、恢复重建及调查评估等机制建设，严格执行有关规章制度，进一步提高应急管理机制的权威性和可操作性。研究建立保险、社会捐赠等方面参与、支持应急管理工作的机制，充分发挥其在突发事件预防与处置等方面的作用。
三、大力提高应对突发事件的能力
（七）加快推进应急平台体系建设。重点抓好“一网五库”（黄石电子政务网，应急管理专家库、救援队伍库、物资储备库、电子预案库和风险隐患数据库）建设，争取2010年底前实现市应急平台与省应急平台互联互通，基本实现监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能。应急平台建设要结合实际，依托政府系统办公业务网络和市应急指挥中心资源网络，规范技术标准，充分整合利用现有专业系统资源，实现互联互通和信息共享，避免重复建设。
