（二）要明确组建农村银行机构的基本原则。一是坚持服务“三农”宗旨。农村信用社组建农村银行机构的根本出发点和落脚点是进一步改进支农服务，通过改革，坚定服务“三农”宗旨，完善支农工作机制，增强支农实力，为全省农村经济社会发展提供更好的金融服务；二是坚持股份制方向。按照现代农村金融制度要求，建立产权明晰、资本充足、内控严密、运行良好、经营有特色的区域性农村银行机构；三是坚持市场化运作。按照平等自愿、市场定价、适度集中、方便快捷的原则，积极引进战略投资者，通过溢价募股、投资者购买不良资产等方式，消化历史包袱，改善经营状况，加快改革发展步伐。
（三）要切实解决好困难农信社组建农村银行机构资金缺口的问题。城区、枣阳、宜城、谷城四家联社纳入了全省37家困难联社组建农村银行工作规划。这些联社组建银行的难度大，有关县（市）、区政府必须掌握和了解解决准入达标的办法和措施，有针对性地进行突破。一是支持农信社加快业务发展，增强消化资金包袱的能力。各地政府要支持当地信用社做大做强，通过做大增量来消化存量包袱。各地信用社要积极清收不良贷款，强化经营管理，改善经营指标，提升农信社自我消化资金缺口的能力；二是采取溢价发行和出资人购买不良资产等市场化方式消化资金缺口。各县（市）、区政府要与当地联社一起，准确研判辖区内外经济形势和农信社发展形势，积极向有实力的投资者推介农信社，尽可能多地通过溢价发行方式消化资金缺口；三是加大政策帮扶力度。在认真测算资金缺口及各个方式弥补资金缺口后，对其差额部分，相关县（市）、区政府要积极地用现金捐赠、优质资产置换不良贷款、出资收购不良资产等有效方式帮助农信社消化历史包袱，以加快推进农村信用社的改革。
三、加强领导，合力推进农村银行机构组建工作
为积极稳妥地推进我市农信社组建农村银行工作，各县（市）、区政府和相关部门要切实加强组织领导，狠抓各项工作措施的落实，形成共同推进组建农村银行工作的强大合力，确保困难联社改革工作顺利推进。
（一）加强改革的组织领导。根据省委、省政府关于深化农信社改革的有关要求，各县（市）、区政府要加强对农信社组建农村银行机构的组织领导，成立由政府主要领导任组长，相关部门负责人为成员的支持信用联社组建农村银行工作的领导小组。要把农村银行组建工作纳入农村改革发展规划，细化目标，落实责任，按期完成。建立成员单位定期联席会议制度，听取组建工作情况汇报，研究解决组建工作中的实际问题。
