云南省人民政府关于印发云南省低碳发展规划纲要(2011-2020年)的通知
（云政发[2011]83号）
各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：
为认真贯彻落实《
国家发展改革委关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》(发改气候 [2010]1587号)精神，现将省发展改革委商有关部门制定的《云南省低碳发展规划纲要(2011--2020年)》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
我省是全国首批5省8市低碳发展试点省市之一。各地、各部门要进一步提高对加快发展低碳经济重要性和紧迫性的认识，切实加强对低碳发展工作的领导，转变观念，明确任务，落实责任，采取强有力措施，切实抓好低碳发展建设工作，促进全省经济社会又好又快发展。
云南省人民政府
二0一一年四月十九日
云南省低碳发展规划纲要(2011-2020年)
云南省发展和改革委员会
2011年2月
前言
低碳发展是新兴的发展模式，包含低碳产业、低碳技术、低碳生活等一系列新内容。低碳发展的着力点是控制温室气体排放，逐步实现低碳技术的产业化，促进产业结构升级，增强新技术条件下的经济竞争力。在全球气候变暖、能源危机及全球环境危机加剧的大背景下，推进低碳发展，控制温室气体排放，已成为当今国际社会的共识。
我国正处在全面建设小康社会的关键时期和工业化、城镇化加快发展的重要阶段，能源需求还将继续增长，积极应对气候变化，推进低碳发展，是我国经济社会发展的一项重大战略，也是加快经济发展方式转变和经济结构调整的重大机遇。 2009年11月，国务院常务会议决定，到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％---45％，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划并制定相应的国内统计、监测、考核办法。2010年10月18日通过的《
中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中再次提出，把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，有效控制温室气体排放。
省委、省政府高度重视我省低碳发展工作，2009年2月27日，省委、省政府出台的《关于加强生态文明建设的决定》(云发[2009]5号)，明确提出加快发展低碳经济，制定《云南省发展低碳经济规划纲要》。2009年3月，省政府要求省发展和改革委员会牵头组织编制《规划纲要》。2009年12月，我省向国家发展改革委申请开展低碳试点工作。在统筹考虑各地方的工作基础和试点布局的代表性，2010年8月国家发展改革委正式启动广东、辽宁、湖北、陕西、云南五省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定八市低碳试点工作，并要求各试点省市研究制定低碳发展规划，明确提出本地区控制温室气体排放的行动目标、重点任务和具体措施，降低碳排放强度，积极探索低碳发展模式。
为贯彻落实
国家发展改革委《关于开展低碳省区和低碳城市试点工作的通知》(发改气候 [2010]1587号)和省委、省政府《关于加强生态文明建设的决定》(云发[2009]5号)的精神和要求，云南省发展和改革委员会编制了《云南省低碳发展规划纲要(2011-2020年)》，作为指导全省低碳发展的重要依据。
目录
一、现实基础与条件
(一)宏观背景
(二)必要险与重要性
(三)“十一五”的行动与成效
(四)优势与有利条件
(五)面临的问题与挑战
二、指导思想、基本原则、目标
(一)指导思想
(二)基本原则
(三)发展目标
三、主要任务
(一)优化能源结构，大力发展无碳和低碳能源
(二)强化节能降耗，提高能源利用效率
(三)推进森林云南建设，增加森林碳汇功能
(四)加快产业结构调整，建立以低碳排放为特征的产业体系
(五)加强能力建设，构建低碳发展的技术支撑体系
(六)积极先行先试，推进云南特色的低碳示范建设
(七)培养低碳理念，倡导低碳生活，促进低碳消费
四、十大重点工程
(一)低碳能源建设工程
(二)工业节能增效工程
(三)低碳建筑工程
(四)低碳交通工程
(五)森林碳汇工程
(六)工业园区及企业低碳化改造工程
(七)能力建设及科技支撑工程
(八)政策规划及体制创新工程
(九)先行先试示范工程
(十)低碳生活推进工程
五、保障措施
(一)加强组织体系建设，明确任务职责
(二)建立完善支持低碳产业发展的配套政策
(三)加大资金投入，拓宽融资渠道
(四)加大宣传力度，营造有利于低碳发展的社会氛围
(五)积极开展交流合作
附表1云南省低碳发展“十二五”十大重点工程项目表
附件1：规划编制主要依据
附件2：相关名词解释
附件3：指标可达性分析
一、现实基础与条件
(一)宏观背景
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│专栏1 低碳发展的国际趋势 │
│ 低碳的概念始于2003年英国政府发表的《我们 │
│未来的能源：创建低碳经济》的能源白皮书，英国 │
│政府宣布到2010年二氧化碳排放量在1990年水平 │
│上减少20％，到2050年减少60％，并将英国创建为 │
│低碳经济国。欧盟承诺到2020年将温室气体排放量 │
│在1990年基础上减少20％以上。2007年7月，美国 │
│提出了《低碳经济法案》，公布了题为《抓住能源 │
│机遇：创建低碳经济》的报告，提出了创建低碳经 │
│济的10步计划，对风能、太阳能、生物燃料等一系 │
│列可再生能源项目实行减免税收、提供贷款担保和 │
│经费支持等优惠政策。日本提出要利用能源和环境 │
│方面的高新技术，引领全球并把日本打造成为世界 │
│上第一个“低碳社会”。除英国、日本、美国以外， │
│加拿大、法国、意大利等发达国家都在低碳发展方 │
│面做出了积极的努力。巴西、墨西哥、韩国、印度 │
│等发展中国家也主动减排、限排，低碳发展已成为 │
│国际社会土流的战略选择。 │
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由于温室气体排放所导致的全球气候变暖，已成为全球共同面临的重大挑战。从1992年的《联合国气候变化框架公约》到1997年的《京都议定书》，从2007年的《巴厘岛路线图》到2009的《哥本哈根协议》，全世界都在积极寻求控制温室气体的途径和方法。遏制气候变暖，拯救地球家园，成为全人类共同的使命。在这一大背景下，以低能耗、低排放为主要特征的低碳发展模式日益受到国际社会的广泛关注。推进低碳发展，积极应对气候变化正成为越来越多国家与地区的战略选择。
我国正处在全面建设小康社会的关键时期和工业化、城镇化加快发展的重要阶段，能源需求呈继续增长趋势，在控制温室气体排放方面面临着巨大压力。而且长期以来，粗放型的经济发展方式，使得经济发展与能源环境的矛盾日趋尖锐，已严重制约着我国经济社会的可持续发展。推进低碳发展是我国经济社会发展的必然要求。2007年 9月，胡锦涛总书记在亚太经合组织(APEC)会议上，明确主张发展低碳经济，并提出促进低碳经济发展的若干设想。2009年11月国务院提出我国 2020年控制二氧化碳排放的行动目标，并把这作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。2010年8月，国家发展改革委正式启动国家低碳省区和低碳城市试点工作。旨在通过试点，探索积累在不同地区推动低碳发展的有益经验，发挥示范和引领作用，为实现我国控制温室气体排放行动奠定基础。
(二)必要性与重要性
当前及今后一段时期，是我省深入贯彻落实科学发展观、努力争当生态文明建设排头兵的重要时期，也是推进“建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡”战略实施的关键时期。推进低碳发展，对于加快发展方式转变、促进生态文明建设和实现可持续发展具有重要意义。
1．低碳发展是转变经济发展方式。加快绿色经济强省建设的着力点
云南在全国经济发展格局中处于产业链的低端，资源依赖型和高耗能的产业比重较大，资源能源利用效率低，经济发展方式比较粗放。推进低碳发展，有利于促进云南产业结构调整和升级，加速推进新型工业化，促进传统产业的低碳化发展；有利于发挥云南可再生能源丰富的比较优势，促进可再生能源、节能环保等低碳产业的发展，形成新的经济增长点，抢占未来发展的制高点；有利于提高资源能源利用效率，促进生活方式和消费模式的转变，加快资源节约型和环境友好型社会的建设；有利于推动全省绿色经济发展，不断提升综合实力和竞争力，早日实现建设绿色经济强省的战略目标。低碳发展是云南贯彻落实科学发展观，加强生态文明建设的具体实践，也是进一步增强可持续发展能力，实现又好又快发展的迫切需要。
2．低碳发展是推进七彩云南保护行动，构筑国家生态屏障的重大举措
云南位于我国长江、珠江等流域的上游，也处于东南亚几条大河的上游，是我国乃至东南亚地区的一道重要生态屏障。良好的生态环境和自然禀赋，是云南最突出的特点和优势，是最重要的资源和资本。推进低碳发展，有利于在全省上下进一步强化生态立省、环境优先的意识，推进七彩云南保护行动，巩固生态环境这一重要的发展基础，在经济实力得到提高的同时，生态环境保持良好，实现经济发展与生态保护双赢；有利于我省肩负起构筑生态屏障的责任，树立良好的环保形象，提高我省在国内外的影响力和知名度，增强与国内国外的合作。
3．低碳发展是满足我省能源需求，积极应对气候变化的迫切需要
目前，云南正处在工业化、城镇化快速发展阶段，对能源的需求持续增长，对化石能源的依存度较高，石油制品全部由省外输入。化石能源资源的有限性、国内外油价的波动及其带来的能源供需矛盾，已成为影响云南经济可持续发展的现实问题。同时持续增长的化石能源消费和以煤为主的能源消费结构，是造成二氧化碳排放的主要原因。推进低碳发展，提高能源利用效率和可再生能源消费比重，有利于促进云南能源结构向低碳化、清洁化转变，降低对煤炭、石油等高碳能源的依赖和消耗；有利于减少二氧化碳的排放，提高云南应对气候变化的能力，为减缓气候变暖做出贡献。
4．低碳发展是发挥后发竞争优势，实现跨越式发展的必由之路
云南工业化和城镇化发展水平较低，产业结构调整潜力较大，产业向低碳调整和转型具有后发竞争优势。大力推进低碳发展，通过结构调整、技术创新和发展方式变革，积极推动社会经济朝着低碳方向转型，有助于优化经济结构和提升产业层次，尽快步人发展与保护良性循环的轨道，最大程度地避免传统工业化、城镇化的弯路及弊端，实现经济社会跨越式发展。
(三)“十一五”的行动与成效
省委、省政府对我省低碳发展工作高度重视， 2009年2月27日，省委、省政府出台了《关于加强生态文明建设的决定》(云发[2009]5号)，明确提出加快发展低碳经济，制定《云南省发展低碳经济规划纲要》。2010年，省领导在题为《在调整中拓宽低碳经济发展之路》的文章中，强调要从改变不合理的产业结构、资源利用方式、能源结构、补偿机制等方面入手，走出一条符合云南实际的低碳发展之路。“十一五”期间，我省制定实施了《云南省应对气候变化方案》，在可再生能源发展、产业结构调整、节能降耗、加强林业生态建设、增加森林碳汇等方面做出了大量努力，取得了显著成效，促进了低碳发展。
1．可再生能源发展迅速，能源结构不断优化
“十一五”期间我省充分利用可再生能源丰富的资源优势，大力发展水电、太阳能、风能、生物质能产业，能源结构不断优化，水电占一次能源生产的比重由“十五”末期的26．6％上升为2009年的29．2％，以水电为主的可再生能源消费比重已达23．9％，远高于全国平均水平。
2009年全省水电装机容量达到2113万千瓦，年发电量625．75亿千瓦时，占全国水电总发电量的约11．3％，水电与火电的装机比例达到66：34，水电的装机容量远超过火电。2006--2009水电新增装机1252．5万千瓦，新增水电发电量约290亿千瓦时，替代化石燃料1044万吨标煤，折合减少二氧化碳排放约2700万吨。全省每年推广安装太阳能热水器集热板50万平方米以上，2009年太阳能热水器保有量达到800多万平方米，普及率居全国第一；完成56个村级集中供电光伏电站建设；2009年12月，亚洲省会城市最大的昆明石林 166兆瓦太阳能光伏并网实验示范电站项目首个发电单元成功并网发电；风电建设取得积极进展， 2009年我国高海拔地区首个风电场大理下关风场的一期工程者磨山和大风坝(装机7．8万千瓦)正式投产；农村沼气用户以每年新增20万户的速度快速推广，到2009年底，全省农村户用沼气池保有量达到253．3万户，位居全国前列。
