2．规划先行，政策保障。要加强城乡规划与土地利用总体规划的有效衔接，积极为农村住房改造和配套服务设施预留建设空间。要严格执行规划先行、土地管理、环境保护、安全质量等方面的法律法规和政策规定。建筑风格、立面色彩要体现江南特色并在区域内相对统一。
3．资源整合，集聚发展。农村住房改造建设要在尊重农民意愿的基础上，引导农村人口向城镇和中心村集中，产业向功能园区集中，耕地向适度规模经营集中；引导农民合理用地，鼓励不占或少占耕地，尽可能利用空闲地、荒地荒坡建房。山区连片拆迁后的村庄要以生态建设为主体。严格执行“一户一宅、建新拆旧”，最大程度节约用地。
4．顺应民意，惠泽农民。农村住房改造建设要坚持顺应农民意愿，坚持因地制宜，不搞“一刀切”。农民土地和房屋丈量要公开、公平、公正，相关补偿政策要合理并及时足额兑现。在政策导向上要向普通农民，尤其是困难农户倾斜，切实保障农民和村集体的合法权益。对城市规划建成区以外的镇、村农村住房改造建设，实行收费优惠政策。
二、规范管理，分类实施农村住房改造建设
（一）明确建设要求。农村住房改造总的要按照“推进公寓式，规范联立式，控制独立式”的建设要求执行。对城镇规划建设用地范围内的原农村居民点，要引导其按照镇社区建设的要求，进行统一集中改造；对县（市、区）、市直开发区（新区）域总体规划中确定集聚发展的中心村、经济强村、大企业驻地村，要引导其按照农村社区建设标准进行统一规划建设，提倡公寓式、联立式，控制独立式，搞好配套设施；对县（市、区）、市直开发区（新区）域总体规划中确定的保留村，要鼓励集中建设联立式住宅；对县（市、区）、市直开发区（新区）区域内规划中明确需要搬迁合并的不宜居住村，要积极引导农户到城镇、中心村集聚；平原农村改造建设形态以跃层式公寓或其他农民公寓为主体，山区以联立式或跃层式为主体，有条件的情况下，也可保留部分原农村传统的建筑风格，但必须是连片或整村改造建设。
（二）明确建设主体。各地农村住房改造建设要严格按照“统一规划、统一建设、统一管理”的要求，以建设部门为主作为牵头部门，以各乡镇（街道）、村和新组建的新农村建设公司等为建设主体，对农民公寓及集中联片的联立式住宅实行镇或村代建。属零星的旧房翻建和扩建、拼建可由农户自建，但必须加强风格和立面的协调及全程监督。社会力量参与建设的项目，镇或村要共同参与，合理管理，严格按照经批准的规划和建筑设计方案进行建设，并经建设、国土等部门联合验收通过后发放土地权证，防止少批多建、未批先建。同时各地建设房管部门要尽快做好确权确户工作。
