海南藏族自治州人民政府办公室转发州住房和城乡建设局等部门关于2011年农牧区住房建设实施方案的通知
（南政办〔2011〕26号）

各县人民政府，州政府各部门：
　　州住房和城乡建设局等部门《关于2011年农牧区住房建设实施方案》已经州政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。



　　为认真贯彻落实全省农牧区住房建设工作会议精神，扎实推进我州农村牧区住房建设，充分发挥农牧区住房建设在统筹城乡经济社会一体化发展中的作用，改善农牧民群众居住条件，提高农牧民生活水平，促进社会主义新农村新牧区建设，根据省人民政府关于推进全省农村牧区住房建设的相关精神要求，结合州情实际，制定本实施方案。
　　一、总体要求、基本原则和目标任务
　　（一）总体要求。坚持把推进农村牧区住房建设作为保障和改善民生的突破口，作为统筹城乡发展、促进社会主义新农村新牧区建设、实现全面建设小康社会的重要举措来抓，准确把握农村牧区住房建设工作的阶段性特征和群众住房的需求变化，紧紧抓住深入实施西部大开发战略和城乡一体化发展的历史机遇，以扩大内需、拉动消费、改善民生为主线，以农牧区困难群众危房改造、游牧民定居工程和农村奖励性住房建设为载体，进一步解放思想，创新工作思路，落实好强农惠农政策，把农村牧区住房建设与小城镇建设、新农村新牧区建设、贫困地区异地扶贫搬迁工程及产业结构调整紧密结合起来，坚持规划先导，统筹项目资金，落实责任主体，强化工作措施，确保全州农村牧区住房建设上一个新台阶。
　　（二）基本原则
　　--规划先行，分类指导。按照统筹城乡经济社会一体化发展的要求，全面编制县域村镇体系规划和村级规划，以科学、规范的村镇建设规划引领农村牧区住房建设。坚持因地制宜、分类指导，科学编制农牧区住房建设规划，合理确定村庄布局、建设规模和建设标准，引导农牧民建设安全节能环保实用型住房，并适度向县城、集镇集中。
　　--统筹安排，整村推进。按照“相对集中、突出重点、统筹兼顾、整体推进”的工作思路，优先选择基础条件较好的村作为示范村，集中投放农村牧区住房建设项目，并围绕示范村建设，整合农村牧区各类住房建设和各类基础设施、村庄环境整治、扶贫开发和产业发展等涉农涉牧项目，集中实施，整村推进，切实发挥项目和资金的整体效益，以点带面，有序推进，避免分散建设、重复建设。
　　--基础配套，突出特色。按照“整合资源、集中投入、整村打造、整村配套”的要求，坚持把住房建设与完善基础设配套建设紧密结合起来，通过整村推进，着力实现村庄建设规划一步到位，困难群众危房全部解决，游牧民全部定居，水、电、路等基础设施同步建设，村庄面貌焕然一新的目的。高度重视住房特色建设，精心设计民居建筑方案，确定不同地方、不同民族、不同文化背景下的建筑民居风格，突出反应地域特征、民族特色、时代风貌，体现文化内涵及建筑风貌的多样性。
　　--完善机制，落实责任。整合政府、社会和专业技术资源，建立“专业人员＋农村能人”的规划编制机制，严格规划成果评审验收制度，确保规划编制质量。建立政府统筹、部门配合、整合资源、集中投放、分口实施的工作机制，完善资金、土地、财税等政策激励机制，严格落实住房建设工作责任制，逐级签订目标责任书，建立健全考核问责机制，切实保证农村牧区住房建设工作的顺利实施。
　　（三）目标任务。2011年全州农牧区住房坚持以“千村建设、百村示范”工程为平台，按照以点带面、集中实施、整村推进的工作要求，突出抓好全州8个示范村（其中：共和3村，贵德2村、贵南、同德、兴海各1村）和350个自然村（其中：共和96村，贵德49村，贵南77村，同德72村，兴海56村）的住房建设工作，确保省级下达的全州奖励性住房10250户、危房改造4800户、游牧民定居5560户等各项任务（具体任务分解见附表）顺利启动建设，全面完成年度工作任务。要求农牧区各类住房务必于4月中旬以前全面开工建设，并确保2010年度结转的游牧民定居工程于8月底前全部竣工，入住率达到80%以上；本年度游牧民定居建设任务于年底前完成80%以上工程量，集中建设率达到70%以上；农村危房改造和奖励性住房建设任务于年底前完成95%的工程量。同时，按照住房建设与基础配套并重、建设新房与治理旧貌并举的要求，在推进住房建设的过程中，必须强化基础设施建设，大力开展村庄环境综合整治，促进形成基础设施全面配套、公共服务功能齐全、清洁机制基本建立、生产条件有效改善、生活质量明显提高、村庄面貌焕然一新的良好发展格局。
　　二、建设方式与标准
　　（一）建设方式。2011年全州农牧区住房建设以“千村建设、百村示范”工程项目中确定的农牧户为主，主要方式为新建和改建（主要指原址翻建，下同）。要合理布局、节约用地，倡导建设多层楼房的农村社区。同时，鼓励有条件和符合条件的农牧民购买商品住房或保障性住房到城镇实现定居。对城镇规划区内土地整合或集中连片开发、整村异地搬迁的村庄，可集中建设农民住宅小区。建设模式除省政府办公厅转发省住房和城乡建设厅等部门《关于进一步推进全省农村牧区住房建设意见的通知》（青政办〔2011〕50号） 文件明确提出的旧村改造型、异地搬迁型、合村并点型、村企联建型、房地产开发型5种模式外，我州还可采用进城购房模式：即打破区域限制，鼓励和支持农牧民进城，并享受户籍、住房等优惠政策；进城农牧民可在州内任何城镇购买商品房或城镇保障性住房；愿进城从事二、三产业的农牧区住户，政府为其提供30平方米的保障性住房，超过政府提供面积部分还可享受游牧民定居、农村危房改造、奖励性住房等补助资金，再不足部分由农牧民自筹，奖补资金随户走；库区移民购买城镇保障性住房，政府为其提供30平方米的廉租住房，超面积部分由电站建设业主承担，库区移民中的特困户可以按照相关标准配套奖励性住房、危房改造项目。及时为进城定居的农牧民办理房屋产权证，并注明政府提供的住房面积属公产，个人购买部分属私产。
　　（二）建设标准。在满足基本居住功能和安全的前提下，奖励性住房新建、改建单户建筑面积原则上不小于50平方米，危房改造建筑面积达到45-60平方米，游牧民定居建筑面积不小于60平方米。其中，游牧民定居和城镇保障性住房项目捆绑整合建设并进城定居的牧户，建房标准不得低于80平方米。建房设计和建设标准要满足农牧民生产生活需要，体现民族和地方建筑风格，并大力引导推广安全节能环保的新型建筑结构体系、新型墙体材料和散装水泥，推进住房建设的技术进步。
　　三、资金筹集、补助标准、补助对象和建设步骤
　　（一）资金筹集。农村奖励性住房建设资金以农户自筹为主、政府奖补和住房建设融资信用平台贷款为辅进行筹集；游牧民定居工程、危房改造建设资金以政府补助和农牧民筹集相结合的方式筹集。
　　（二）补助标准
　　1、奖励性住房省级财政按每户平均5000元，直补建房农户。
　　2、游牧民定居补助标准为：国家补助每户2.5万元；省级配套同德、兴海县每户1.6万元，共和、贵德、贵南县每户0.5万元；州县配套同德、兴海县每户0.2万元，共和、贵德、贵南县每户0.5万元（州县配套比例为3∶7）；牧民自筹同德、兴海县户均不低于0.5万元，共和、贵德、贵南县户均不低于1万元；定居房屋建筑面积增加部分由牧民自筹解决，州县配套资金各地可视游牧民贫困程度区别对待，尽量向贫困户倾斜。
　　3、危房改造工程补助标准可结合新建、改建等不同情况和困难群众自建能力，一次性补助5000元-35000元。
　　（三）补助对象
　　1、农村奖励性住房建设奖补对象为已纳入年度示范村和自然村住房建设计划，按时完成住房建设任务并经验收合格的农户。在城镇购买商品房、保障性住房或到中、小城镇新建自用住房的农户，可享受一次性奖补政策。
　　2、农村困难群众危房改造实施对象重点放在示范村、交通沿线、旅游景点及千村建设村庄中的低保户、重点优抚对象、残疾人家庭等困难群体中的住房困难户，分无房户新建和危房户改建两类实施，进行整村推进，并优先从住房最困难的特困户着手实施。建设标准和补助标准按现行规定执行。
　　3、游牧民定居工程实施对象70%为有自筹能力、建房积极性高、愿意进城从事二三产业的牧户，30%在无房户、危房户和贫困户中实施。
　　（四）建设步骤
　　1、审查、申报规划（4月1日-20日）。全面完成纳入年度建设计划的8个示范村、27个“百企联百村”和350个自然村的规划编制和完善工作，其中，各县示范村规划经州农牧区住房规划委员会初审通过后，报省农村牧区住房规划委员会审查；其余村的规划经州规划委初审通过后，报省住房规划委员会备案。
　　2、确定补助对象和建设方式（4月20日-30日）。农牧区住房建设由农牧户提出申请，经村两委初审公示后，报乡（镇）政府审批，并逐级上报县、州农村牧区住房建设各领导小组办公室备案。对已确定的补助对象，逐户逐村明确建设方式。鼓励有条件的农牧民进城购买商品房或建设符合城镇规划条件的自用住房。异地新建的由各县住房与城乡建设局根据村庄规划核发《乡村建设规划许可证》，同时由村两委收回原宅基地；原址翻建的由村两委拍照、登记造册，报县农村牧区住房建设工作领导小组办公室备案。
　　3、组织实施（5月1日-10月30日）。本着“农牧民主体、村委实施、乡镇负责、部门服务、州县统筹”的原则，由各乡镇具体负责、村两委组织实施。所有住房建设必须按图施工，具备防震功能。建房户必须接受相关部门的监督检查，服从管理。

第 [1] [2] [3] [4] 页 共[5]页