3．发挥优势，错位发展。发挥各区比较优势，结合各区实际，突出区域特色，明确发展方向，培育主导产业，构建主业突出、优势明显、可持续发展的服务业体系。
4．市场运作，政府引导。充分发挥市场机制配置资源的基础性作用和企业的竞争主体作用，推进服务业的市场化、社会化进程，提升竞争力。进一步转变政府职能，加强规划引导，实施政策聚焦，规范市场管理。
三、不断优化服务业发展框架和空间布局
根据我市服务业发展现状发展趋势，综合自然地理、城市建设、产业分布及其关联等因素，构建“一心、二轴、三带、四区”的服务业新格局，围绕功能、效率、效益、互补、互促的发展要求，建设主城区及周边地区服务业发展体系。
“一心”
--积极培育市级中心商务区
以渤海大街与市府路交汇点为中心， 北起新兴大街，南至金牛山大街，东起盼盼路，西至平安路，区域面积4平方公里，定位为市级中央商务中心。形成以乐购、家乐福、华联、大商、财富广场、兴隆超市、相和超市为支撑，专卖店、特色街区、宾馆酒店、餐饮娱乐等相配套的市级中心商业圈。到2015年，将该区域建设成为服务业业态齐备、高端服务业集聚、商贸流通业兴旺、休闲娱乐业发达和现代服务业共同繁荣、在全省具有一定知名度和影响力的沈大之间区域性商贸服务业集聚区。
“二轴”
--以渤海大街为横轴，积极发展现代服务业
东起高铁客运站，西至渤海边，贯穿站前区、西市区、老边区营东新城及高新区，是主城区动脉。在重点发展金融服务业、信息服务业、商务服务业、总部经济、高档写字楼等高端服务业及房地产业的同时，要有公建预留，备有服务业长远发展空间。
--以市府路为纵轴，大力发展传统服务业
北起辽河南岸，南至民兴河，依托国际酒店、万豪酒店、国贸大酒店、华联酒店、美食王冠酒店，积极引进具有特色的酒店、精品店、专卖店、特色店，打造营口传统服务业中高档购物、休闲一条街。
“三带”
--精心打造辽河岸畔观光旅游带
东起营口造纸厂，西至辽河特大桥，以辽河沿岸观光为主题，建设历史文化旅游带。进一步完善辽河沿岸景观带，加紧对辽河沿岸的开发建设，在西部渡口、东部老港开设高档游轮、近海垂钓，配以东西融合的渡口历史老街和河口文化，开发利用好河北一条街，增加老港服务业配套功能，与辽河特大桥相互辉映，形成特色鲜明的观光旅游带。
--开发培育民兴河沿线休闲娱乐带
