以实施“西改”战略为手段，高起点做好规划与布局。一是启动得胜景观大道、西大庙文化广场、河海岸线和四带景观带建设改造工程，不断提升城区整体形象和服务功能。二是积极抓好区域性商业中心建设。依托哈大铁路、城区轻轨、营口机场、滨海大道和已开通的辽河特大桥，辐射和带动海岸线100公里范围内地区，串联起25个港口、228个工业园区，将沿海产业基地、北海新城以及盘锦等沿海城市与西市紧密相连，全力打造辽河大桥两翼、河北新兴城市中心区。加快辽河老街改造招商、平安路商业中心开发建设工作，形成各具特色、辐射周边城市的河海都市圈。对辽河老街的改造要尽可能保持和彰显其传统风貌，做好历史延续与时代特征的有机融合。三是整合旅游资源，促进西市旅游业发展。进一步加大沿海、沿河、辽河大桥两翼的开发利用，积极规划实施河北鸭岛湿地旅游区、永远角生态旅游公园、大型主题游乐公园、玉石文化博览园、三个河海游艇码头、俱乐部及三大现代都市综合体的开发建设。形成以辽河、辽东湾为主线，以港、桥、湿地、岸线开发建设为支撑，以历史文化为特色，以传统服务业为依托，以现代服务业为引擎，以海河文化、商贸、物流、物联网、房地产、会展经济、生态旅游、创意基地、总部基地、金融服务、科技研发为组团，呈轴向带状发展的集都市风范、近现代风格相融合的现代服务业黄金区。
　　--建设老边新兴服务业集聚区
　　要围绕营口城区“南进、东扩”战略，按照建设河湖交融、城在水中、宜居生态、绿色园林城市的战略布局，借助贯穿全境的渤海大街和机场、高铁客运站等区位资源优势，高标准规划、高起点布局、高水平构建老边新兴服务业集聚区。
　　积极挖掘、充分发挥老边区现代服务业后发优势，扩大服务业辐射的广度和深度，完善业态和层次，推动现代服务业载体的扩大和集聚。以机场、辽宁环渤海钢材城建设项目为核心，借助高速铁路、高速公路等优势，规划发展以空港物流、工业产品和特色优势农产品物流为主体的具备仓储、加工、配送、信息等服务功能完善的现代物流集聚区。高起点规划建设营东新城金融商贸区、区域性商业区、社区商业中心，集大型购物中心、大卖场、专卖店、超市等新型业态与餐饮、娱乐、综合服务等设施合理配套的新型商贸集聚区。鼓励、引导发展各类专业批发市场，发挥集聚效应，使现代服务业生产要素与资源取得最佳效益比，打造“宜居东城”的良好城市环境。
　　以辽宁环渤海钢材城为依托，加大招商引资力度，积极引进和培育专业物流企业，尤其是促进第三方物流企业，形成信息化程度高、智能化程度强、网络化程度广的综合物流带，形成营口东城生产资料物流集聚区。打造品牌汽车4S店营口专销区。以多元素、小设施、大手笔为切入点，孵化好区域性商务中心，形成工业加酒店、乡村旅游与乡村休闲相结合的区域性中央休闲区。

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